2018年4月下旬，隨著江蘇設(shè)區(qū)市連云港轄區(qū)內(nèi)的化工廠污染問題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。直接導(dǎo)致了染料，染化助劑等各項成本瘋漲，印染業(yè)一再陷入染費染料漲價的狀態(tài)。

　　如今，化工廠從人口密集的城區(qū)搬離，并遷入工業(yè)園區(qū)已是官方與民間的共識。理論上，大量工業(yè)園區(qū)的建立可以更有效地承接城市化工企業(yè)的搬遷，但與此同時仍有一些問題不容忽視：

　　1、是否所有政府要求搬遷的化工企業(yè)能找到對口的工業(yè)園?工業(yè)園的入門門檻又是否會攔住一部分有入園需求的化工、印染企業(yè)?

　　2、有機硅、PTA、染料、樹脂、MDI、環(huán)氧丙烷等原材料的上漲大潮。很多品種甚至有價無貨，下游直接關(guān)閉生產(chǎn)線。這些關(guān)停產(chǎn)能急劇收縮帶來的影響如何?

　　建設(shè)趕在規(guī)劃前，走彎路重新洗牌

　　眾所周知，化工產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)值、高稅收，是不少地區(qū)GDP及財政收入的支柱，然而在“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建化工園”的繁榮表象下，規(guī)劃時的“短視效應(yīng)”也逐步顯現(xiàn)。

　　和武漢這種對化工行業(yè)十分重視的城市不同，一些城市在工業(yè)園興建之初，根本沒有進行詳細(xì)的規(guī)劃，也沒有擬定相關(guān)規(guī)范，工業(yè)園建設(shè)的門檻很低，很多項目都是匆忙上馬，缺少前期規(guī)劃及環(huán)保、法律各方面的評估，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)圍個圍墻掛個牌就號稱是工業(yè)園的情況。有些地級市，一個市就有十多家化工園區(qū)，更有一個縣的化工園區(qū)就超過了10家。

　　然而這樣潦草建立的工業(yè)園只能給企業(yè)提供水電等基本設(shè)施，很難達到“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng);更糟糕的是有些工業(yè)園不具備排污、消防、應(yīng)急處置能力，環(huán)保要求也往往不達標(biāo)，甚至有可能發(fā)生連環(huán)安全事故，這種工業(yè)園的存在無疑給整個周邊地區(qū)帶來無盡的困擾。

　　2015年天津港“8˙12”大爆炸暴露出我國化工行業(yè)管理的亂象，給各地的工業(yè)園敲響了一記警鐘。15年年底，工信部要求各地從城鄉(xiāng)、生態(tài)和環(huán)保等方面重新科學(xué)制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，不少省份開始“忍痛”治理化工產(chǎn)業(yè)和園區(qū)。

　　16年5月初，山東省發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全省共有9069家化工生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以下占63%;有199個化工園區(qū)，化工企業(yè)入園率32.8%。工業(yè)園中目前已關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)651家，責(zé)令整改企業(yè)2157家。

　　今年1月，我國化工第二大省江蘇發(fā)布了《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標(biāo)或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低?！斗桨浮芬?，2018年3月底前，各設(shè)區(qū)市完成調(diào)查摸底評估，發(fā)布全省可承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(集中區(qū))名單;2018年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定上報搬遷改造行動方案;2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成(關(guān)閉退出的2018年底前完成);其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

　　工業(yè)園區(qū)提門檻，污染企業(yè)去向何方?

　　盡管化工廠退城入園早已是大勢所趨，但在搬遷過程中，小編發(fā)現(xiàn)仍有一部分漏網(wǎng)之魚沒有搬到工業(yè)園區(qū)。這就得從國家政策對工業(yè)園環(huán)保要求的逐漸規(guī)范說起。

　　上世紀(jì)末“退城入園”政策剛開始興起的時候，各地方紛紛積極投建工業(yè)園，但其實很多工業(yè)園在環(huán)保方面的管理十分松散，根本達不了標(biāo)。

　　隨著環(huán)境治理的腳步逐漸加快，國家對工業(yè)園的環(huán)保要求越抓越狠，導(dǎo)致園區(qū)對入園企業(yè)環(huán)保水平的把控也越來越嚴(yán)格。例如2011年被揚州化學(xué)工業(yè)園擋在門外的33個項目中，就有23個項目是由于環(huán)保不過關(guān)被拒。

　　工業(yè)園環(huán)保門檻的提高，對其自身的優(yōu)化無疑是有利的，但換個角度來看，工業(yè)園吸納高污染企業(yè)的作用無法充分發(fā)揮，這些連化學(xué)工業(yè)園都不敢要的重污染企業(yè)搬到園外，是否會對新址附近居民的生存環(huán)境產(chǎn)生威脅?

　　廣州重點化工企業(yè)的昊天化工就是這樣一例。2006年，昊天化工卻因為污染嚴(yán)重，隱患頗大，連選兩個化工園對方都不敢接收，始終無法成功入園。最終，陽江政府在居民的一片反對之聲中，積極促成昊天落戶陽江。

　　搬郊區(qū)再搬外市，城市擴張“驅(qū)趕著”工廠

　　也許正如在一線城市打拼的年輕人“逃離北上廣”一樣，化工廠在一線城市的生存空間也已經(jīng)越來越小，不得不向外市搬遷。

　　在化工廠遷往外市比例的前十名中，一線城市“北廣深”占據(jù)三席。其實北京的化工廠搬遷從很早就開始了。2004年，北京第一次提出建設(shè)“宜居城市”的概念，次年決定將城區(qū)內(nèi)的化工廠搬遷到五環(huán)外。如今，昔日著名的北京東南郊化工區(qū)已經(jīng)成了CBD的中心地帶，周圍滿是高檔商場和住宅。

　　大都市的城市定位早已不是“工業(yè)城市”，“高精尖”才是它們未來的發(fā)展方向;另一方面，一線城市寸土寸金，房價越炒越高，商住用地都難以滿足，根本沒有空間留給化工這樣占地面積大、污染嚴(yán)重、效益又不算高的行業(yè)。

　　事實證明，把化工廠搬到城市外圍只能是治標(biāo)不治本。北京的城市化發(fā)展速度太快，不到幾年化工廠新址周邊已經(jīng)樓房林立，剛落腳的企業(yè)只好再一次外遷，在石家莊、邯鄲等地再次落戶。

　　其實換一個角度也許就能很好地解釋，為什么化工廠一直在向城市外圍搬遷但“化工圍城”的困境一直得不到根治。

　　隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展、人口的爆炸，老城區(qū)周邊不僅要承接化工廠的遷入，還要接納市區(qū)過飽和的人口，分身乏術(shù)。有時候明明是化工廠先來，居民后到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變城市，卻被扣上了“化工圍城”的名號;有時候甚至是遷入的化工廠激活了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，繼而形成人口聚集區(qū)，演變成居民“與毒為鄰”的局面。這些情況，與其說是“化工圍城”，倒不如說是“城圍化工”。

　　但從現(xiàn)實角度看，不論是“化工圍城”還是“城圍化工”，化工廠安全問題的產(chǎn)生和“安全防護距離”的不足都有脫不開的干系。

　　簡而言之，就是規(guī)定有安全風(fēng)險的企業(yè)應(yīng)該距離人口密集、財產(chǎn)重大的地點多遠(yuǎn)?；ば袠I(yè)作為高危行業(yè)，也理應(yīng)有嚴(yán)格清晰的安全防護距離規(guī)范。