引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大區(qū)域戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，也是推動(dòng)我國(guó)輕工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

　　構(gòu)建智能化、綠色化、服務(wù)化和國(guó)際化新型輕工業(yè)制造體系

　　2018年11月，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工信部組織對(duì)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》進(jìn)行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》。記者了解到，2018年本目錄與2012年本的差別主要體現(xiàn)在：一是增加了新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。在原有15個(gè)行業(yè)基礎(chǔ)上增加了新材料、新能源、智能制造裝備和節(jié)能環(huán)保等4個(gè)行業(yè)；二是明確了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。針對(duì)有限承接發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的每個(gè)條目增加了承接地；三是提出了引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)。全面權(quán)衡各地土地資源，環(huán)境容量、市場(chǎng)潛力等因素，對(duì)現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)提出需要引導(dǎo)調(diào)整退出的導(dǎo)向，對(duì)未來(lái)不宜再承接的產(chǎn)業(yè)予以明示。《目錄(2018年本)》還對(duì)地區(qū)重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行分類(lèi)，包括原材料工業(yè)，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)四個(gè)領(lǐng)域。其中，消費(fèi)品工業(yè)提出重點(diǎn)發(fā)展智能節(jié)能型家電、環(huán)保多功能家具、綠色食品，建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建智能化、綠色化、服務(wù)化和國(guó)際化的新型輕工業(yè)制造體系。

　　而落實(shí)到每個(gè)地區(qū)的具體劃分則更為清晰，以北京高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)為例，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用。通過(guò)以大工程和大項(xiàng)目為牽引，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　讀懂區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　4月18日，在工信部產(chǎn)業(yè)政策司召開(kāi)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2018年本)》宣貫暨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作座談會(huì)上，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何燁圍繞《目錄(2018年本)》中涉及輕工業(yè)優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)不再承接和引導(dǎo)逐步調(diào)整退出的產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　何燁指出，輕工業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程早、國(guó)際化程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)頻繁。《目錄(2018年本)》有助于輕工行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建和完善區(qū)域良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、特色鮮明的現(xiàn)代化輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，更有助于推動(dòng)我國(guó)輕工業(yè)整體邁向中高端，由輕工大國(guó)向輕工強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　在《目錄(2018年本)》的引導(dǎo)下，各地區(qū)讀懂區(qū)位優(yōu)勢(shì)，紛紛出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以電池行業(yè)發(fā)展為例，截至目前，已經(jīng)有武漢、上海、佛山、太原、蘇州等10余個(gè)城市明確出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。廣東省發(fā)改委在2019年最新發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的通知》中指出，將新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳等列為7大優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。其中，在綠色低碳中明確提及燃料電池、氫能設(shè)備及其關(guān)鍵零部件制造。浙江嘉善縣發(fā)布的《嘉善縣推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用實(shí)施方案(2019—2022年)》明確，加快推動(dòng)嘉善縣氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)展燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)示范，促進(jìn)氫能與燃料電池領(lǐng)域研發(fā)、制造與應(yīng)用融合發(fā)展，打造成為長(zhǎng)三角一體化區(qū)域氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)基地。湖南株洲去年12月曾發(fā)布《株洲市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，提出抓住氫能和燃料電池技術(shù)這個(gè)世界能源轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略方向，培育壯大氫能產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　將重點(diǎn)培育30家輕工業(yè)綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群

　　除了政策出臺(tái)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　記者了解到，作為20世紀(jì)末期，依靠承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而迅速崛起的制鞋業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)制鞋業(yè)發(fā)展的重要特征。在《全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下中國(guó)制鞋業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)研究》一文中指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)制鞋業(yè)“外遷”和“內(nèi)移”是同步進(jìn)行中。數(shù)據(jù)顯示，珠三角地區(qū)制鞋企業(yè)中向國(guó)內(nèi)中西部轉(zhuǎn)移的約占一半，往東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的約占1/3。其中湖南、江西、廣西、河南、四川和重慶等地成為主要的產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)。借助“東鞋西移”，重慶璧山區(qū)已承接30家制鞋企業(yè)和250多家配套商落戶，加快了打造“中國(guó)西部鞋都”的發(fā)展目標(biāo)。

　　在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的同時(shí)，一方面，國(guó)內(nèi)制鞋業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等途徑創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制鞋業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)；另一方面，對(duì)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)的打造。如四川資陽(yáng)在承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，確立紡織鞋服為地區(qū)發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后重點(diǎn)發(fā)展鞋材配套、鞋業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)物流，以及鞋業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、鞋文化展示、旅游休閑等配套產(chǎn)業(yè)，形成鞋業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造鞋業(yè)特色小鎮(zhèn)。

　　企業(yè)在疏解中轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)在承接中成群聚集。何燁強(qiáng)調(diào)，下一步，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)將從三個(gè)方面開(kāi)展工作：一是按照工信部的要求，調(diào)動(dòng)輕工各行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等多種形式對(duì)《目錄》進(jìn)行解讀、宣傳；二是配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移工作，組織開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)接活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)和企業(yè)積極性，推動(dòng)輕工業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移；三是結(jié)合輕工業(yè)集聚發(fā)展情況，選擇重點(diǎn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)帶，支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移工作，重點(diǎn)培育建設(shè)30家輕工業(yè)綠色智慧產(chǎn)業(yè)集群。