2018年12月20日，美國總統(tǒng)簽署了2018農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)執(zhí)行籽棉的價格損失補(bǔ)貼(PLC)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)貼(ARC)。這些補(bǔ)貼法案于2018年2月頒布，并從2018/19年度開始執(zhí)行。

美國2018農(nóng)業(yè)法案對棉花政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，棉花支持政策從之前的以保險為主改為以參考價格為基礎(chǔ)的、有擔(dān)保且更高級的安全保障和補(bǔ)貼，類似于2008農(nóng)業(yè)法案里的反周期補(bǔ)貼。這一改變使部分陸地棉生產(chǎn)者(有棉花農(nóng)場且繼續(xù)從事陸地棉生產(chǎn))的收入增加，是針對籽棉而非皮棉的支持，可能會使美國植棉面積增加。不過，這個補(bǔ)貼與實際種植面積無關(guān)，只涉及歷史長期情況。除了籽棉的ARC/PLC補(bǔ)貼以外，新的農(nóng)業(yè)法案還包括市場貸款計劃和作物保險。

價格損失補(bǔ)貼(PLC)以價格為基準(zhǔn)，和以前的反周期補(bǔ)貼比較像。當(dāng)籽棉的市場價格或者年度均價低于固定的參考價格時，為生產(chǎn)者提供價格損失補(bǔ)貼(占基準(zhǔn)面積的85%)。籽棉年度均價是陸地棉和棉籽的加權(quán)均價，PLC的參考價格是36.7美分/磅，最低價格為25美分/磅。具體計算時，用皮棉歷史平均單產(chǎn)*2.4得出籽棉補(bǔ)貼收益率。當(dāng)參考價格高于年度均價和最低價格時支付這項補(bǔ)貼(PLC)。

農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼(ARC)是為各產(chǎn)棉縣的收入損失提供的補(bǔ)貼。農(nóng)場在縣一級按商品分類選擇收入損失保護(hù)。在縣級籽棉實際收入低于農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼所擔(dān)保的價格時支付該補(bǔ)貼。商品收入以每種商品的縣收入為基準(zhǔn)，用近五年縣級單產(chǎn)平均值(剔除最高和最低價格)和全國價格計算得出。當(dāng)縣級收入比基準(zhǔn)縣級收入低76-86%時支付收入補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不得超過基準(zhǔn)收入的10%。

目前還沒有關(guān)于價格損失補(bǔ)貼或者農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的確切數(shù)字。2018/19年度，大部分籽棉基準(zhǔn)面積都列入了的價格損失補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額=630磅/英畝(單產(chǎn))*2.4(系數(shù))和1317英畝(面積)。價格損失補(bǔ)貼或者農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的最高上限為12.5萬美元(除花生以外的其他作物)，調(diào)整后的收入總額為90萬美元，2018/19年度價格損失補(bǔ)貼/農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼的總額預(yù)計為4億美元。

2018/19年度，STAX計劃仍然有效，該計劃為陸地棉種植者提供了保險補(bǔ)貼。在STAX計劃中，如果某縣的實際收入低于預(yù)期收入的90%，則支付補(bǔ)貼。STAX為收入損失在10-30%的種植戶提供補(bǔ)貼，可以選擇5%的增量補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府支付補(bǔ)貼的80%，并且為提供STAX的保險公司的部分行政和運營成本提供補(bǔ)貼。

2017/18年度，STAX計劃提供的補(bǔ)貼總額為1.05億美元，2018/19年度，STAX計劃提供的補(bǔ)貼總額為1.4億美元，覆蓋了160萬公頃上報的面積(占收獲面積的38%)。STAX補(bǔ)貼的相當(dāng)一部分是與標(biāo)準(zhǔn)作物保險一起購買的。

2018/19年度，市場貸款計劃(MLP)繼續(xù)實行，其根據(jù)是連續(xù)兩個年度的AWP價格平均值，不能低于45美分/鎊或高于52美分/磅。2019/20年度開始，長絨棉的MLP基準(zhǔn)價格為95美分/磅(之前為79.77美分/磅)。在這個計劃下，陸地棉生產(chǎn)者獲得貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼、商品證書匯兌收益或市場貸款收益(MLG)。LDP在市場價格(AWP)低于貸款價格時支付，商品證書匯兌收益和市場貸款收益與LDP一樣，在贖回貸款棉獲得收益，三個選項棉農(nóng)只能選擇一個。據(jù)估算，2017/18年度和2018/19年度美國未支付任何LDP補(bǔ)貼或MLG補(bǔ)貼。

此外，美國政府還為棉花生產(chǎn)提供作物保險補(bǔ)貼，預(yù)防自然災(zāi)害帶來的作物單產(chǎn)下降和收入的損失。這種多重危險的作物保險覆蓋了天氣、蟲害以及火災(zāi)導(dǎo)致的單產(chǎn)損失，不包括棉農(nóng)的疏忽大意。這個保險通過私人保險公司銷售給棉農(nóng)，美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局為保費提供部分補(bǔ)貼，90%以上的實播面積列入該項補(bǔ)貼。

作物保險計劃非常健全，總保費最終覆蓋總的賠償，承保損益在公司和政府之間按照雙方之間的再保險協(xié)議中的公式進(jìn)行分配。2018/19年度，棉花保險補(bǔ)貼為6.7億美元(7.6美分/磅)，高于2017/18年度的5.61億美元(5.6美分/磅)。

所有類型的補(bǔ)貼加在一起，包括價格損失補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)貼、作物保險補(bǔ)貼和STAX補(bǔ)貼，2018/19年度美國棉花補(bǔ)貼總額為12億美元(14美分/磅)，高于2017/18年度的8.9億美元(9美分/磅)。