2020年如何優(yōu)化營商環(huán)境做強實體經濟？聽聽紡織人也關心的那些“大問題”

2020/1/16 13:26:00 來源: 評論(0)8532

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2020年，內外部形勢復雜多變，風險和機遇同時存在。我國紡織產業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力的攻關期，行業(yè)發(fā)展與國家宏觀經濟形勢休戚相關。那么，2020年，經濟形勢到底應該怎么看？在這種形勢下，實體經濟應該如何通過創(chuàng)新做大做強？各地又將如何營造良好的營商環(huán)境？這些都是紡織人關心的“大問題”。

問題一

2020年宏觀經濟怎么看、怎么干？

2020年，經濟形勢到底應該怎么看？在近日由經濟日報社主辦的“2020中國經濟趨勢年會”上，與會嘉賓認為，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是脫貧攻堅的決勝之年，做好全年經濟工作至關重要。我國現階段的潛在增長率為6%左右，將對未來的增長構成較強的支撐。近幾年經濟結構優(yōu)化超過預期，增強了經濟運行的穩(wěn)定性，2020年經濟保持穩(wěn)定運行仍是大概率事件。如果在政策落實上做到及時到位，經濟運行會好于預期。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談到，“中國是全球主要經濟體中少數仍然實行常態(tài)化貨幣政策的國家。”要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，為促進經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。人民銀行將堅持金融服務實體經濟根本要求，綜合考慮經濟增長、通脹預期、宏觀杠桿率和匯率穩(wěn)定，保持靈活適度，加強逆周期調節(jié)，疏通政策傳導機制，提升貨幣政策效能，發(fā)揮好結構性工具引導作用，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)尤其小微企業(yè)、民營企業(yè)、制造業(yè)支持力度，服務經濟高質量發(fā)展。

國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員張軍擴表示，中央經濟工作會議將“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”列為今年首項重點工作，具有很強的現實針對性和工作導向性，必須認真學習和深刻領會中央精神，切實增強行動自覺。通過堅定不移貫徹新發(fā)展理念、堅定不移推進供給側結構性改革，著力突破制約經濟增長潛力充分釋放和高質量發(fā)展的體制機制障礙，不僅能夠為經濟的中長期持續(xù)增長奠定基礎，也是短期穩(wěn)增長的有效途徑。

“貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，不僅涉及產品、服務、民生保障、基礎設施和生態(tài)環(huán)境等多方面的質量提升，也涉及觀念、文化、體制、政策等多方面的轉變和協力配合，可以說是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。”張軍擴認為，必須在認真學習中央精神和深刻把握其內在要求的基礎上，緊密結合各地區(qū)、各領域實際，采取有效對策，力爭取得實效。現階段，尤其需要處理好以下幾個方面的重要關系：一是要處理好發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“三新經濟”與促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關系；二是要處理好制造業(yè)質量提升與服務業(yè)質量提升的關系；三是要處理好提質增效與補齊短板的關系；四是要處理好經濟社會發(fā)展與環(huán)境質量提升的關系。

在談到如何完善有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展的體制和政策環(huán)境時，張軍擴表示，當前最重要的有以下四個方面：一是要進一步完善公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，充分激發(fā)企業(yè)主體活力。二是要進一步完善促進創(chuàng)新的環(huán)境，充分激發(fā)社會各方面的創(chuàng)新潛力。三是要充分調動廣大干部尤其是地方領導干部貫徹新發(fā)展理念的積極性。同時，還要著力營造有利于貫徹新發(fā)展理念和推動高質量發(fā)展的社會環(huán)境。一方面，要通過宣傳教育培訓，以及相應的激勵機制建設，在全社會形成崇尚技能、崇尚實干的氛圍，推動各行各業(yè)勞動者精益求精，提升質量；另一方面，大力倡導崇尚綠色、崇尚品質的消費觀念和消費方式，以消費理念、消費方式的轉變，推動、引導和倒逼發(fā)展質量的提升。

中國社會科學院副院長、黨組成員高培勇表示，“把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程”，是中央經濟工作會議提出的重要要求。分析2020年中國財政政策的走勢，必須把積極財政政策與供給側結構性改革這條主線更好結合起來。

“談到財政政策，我想大家最關注的是減稅降費”，高培勇指出，“回望過去一年來的減稅降費實踐，我們發(fā)現，其運行機理和行動路線與以往有著很大的不同，是積極財政政策貫穿供給側結構性改革主線的最集中體現”。高培勇認為，2019年以來的減稅降費有三個不同點。其一，其主要對象是特指企業(yè)，主要目的是給企業(yè)降成本，強調向實體經濟傾斜，是有著明確的操作指向而非不分青紅皂白地減和降。其二，其涉及的重頭是增值稅而非企業(yè)所得稅，立足降低企業(yè)生產經營過程中的成本，契合供給側結構性改革的“降成本”要求。其三，這一輪減稅降費不是著眼于熨平經濟周期的短期“政策調整”，而是立足于解決經濟運行中的結構性矛盾、實現經濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的長期“制度改革”。2020年乃至更長的時間里，我們都將堅持這一取向和原則。

談到2020年的積極財政政策究竟該怎么干，高培勇認為，總體來講，2020年整體上宏觀經濟政策安排都要向供給側結構性改革傾斜，特別是積極財政政策安排更要向供給側結構性改革傾斜。按照中央經濟工作會議的要求，有四個關鍵詞需要把握：一是大力提質增效。所謂“提質增效”，指的是提升“質量”“效益”。結合供給側結構性改革的要求，既注重量的增長，也注重質的提升，從量和質兩個方面發(fā)力，是今年積極財政政策的重點所在。二是更加注重結構調整。當前，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，為緩解這些矛盾，積極財政政策既要通過實施逆周期調節(jié)擴大有效需求，更要以更大的力度、更積極的作為去推動結構調整。三是堅決壓縮一般性支出。基于底線思維和風險意識，要通過財政支出結構的優(yōu)化調整，以堅決壓縮一般性支出為減稅降費和擴大投資支出騰挪空間，以注重削減政府自身支出的辦法為積極財政政策實施提供財源支持。四是確保民生改善和重點領域保障。面對經濟下行壓力加大、財政收入增幅持續(xù)下降的情況，積極財政政策的操作須通過合理配置財政資金，提高資金使用效率，將民生改善和重點領域支出擺在優(yōu)先系列，切實做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

問題二

如何依靠創(chuàng)新做大做強實體經濟？

當前，我國實體經濟的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。如何做大做強實體經濟，考驗著政府與企業(yè)的智慧和能力。在 “2020中國經濟趨勢年會”的分論壇上，與會嘉賓圍繞“創(chuàng)新驅動，做強實體經濟”這一主題展開了交流。

1.把創(chuàng)新作為第一動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。經濟日報社創(chuàng)業(yè)企業(yè)調查結果顯示，從2015年至2018年，盡管資金約束明顯，但大多數企業(yè)仍在堅持創(chuàng)新投入，企業(yè)科研人員數量、科研經費總額明顯提升。

“改革開放40多年來，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平穩(wěn)步提升，許多領域實現了從‘跟跑’到‘并跑’甚至‘領跑’。這背后，離不開技術創(chuàng)新的持續(xù)加強。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長畢吉耀說。

改革開放以來，國家始終重視創(chuàng)新研發(fā)投入。2018年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經費19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，投入總量位居全球第二位；研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度為2.19%，在OECD國家中名列前茅，比上年提高0.04個百分點。“隨著科研投入持續(xù)加大，科技進步對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升，2018年達到了58.5%，2020年有望超過三分之二。”畢吉耀說。

不過，我國科技創(chuàng)新也存在不少短板。例如，基礎研究還有許多不足，創(chuàng)新生態(tài)、科研生態(tài)有不少不盡人意的地方。

“在外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增加的背景下，這些短板暴露得更明顯、更充分，這也更能倒逼我們加強自主創(chuàng)新的決心。”畢吉耀建議，對于實體經濟而言，既要進一步用好全球創(chuàng)新資源，也要引導市場主體持續(xù)加大研發(fā)投入，把創(chuàng)新作為推動產業(yè)轉型升級的第一動力。同時，要正確處理好市場和政府的關系，政府要在應用基礎研究領域發(fā)力，突出關鍵共性技術創(chuàng)新，也要通過財稅優(yōu)惠等手段，激發(fā)市場主體創(chuàng)新的熱情。

企業(yè)要創(chuàng)新，離不開真金白銀的投入和金融支持。在中國建設銀行首席經濟學家黃志凌看來，銀行支持實體經濟創(chuàng)新，不僅僅是社會責任，也是銀行自身經營和長遠發(fā)展的內在要求。

“銀行支持實體經濟創(chuàng)新不等于簡單給錢；資金支持實體經濟創(chuàng)新，也不能簡單等同于信貸支持。”黃志凌說，在實踐過程中，應充分發(fā)揮好銀行作為“創(chuàng)新顧問”的作用，通過搭建信息交流平臺，為企業(yè)科研創(chuàng)新提供支持。同時，要適應不同風險特點，創(chuàng)新金融服務，解決實體經濟創(chuàng)新的融資需求；加大銀行信用創(chuàng)新力度，突破信用評估的技術瓶頸，實現銀行支持實體經濟創(chuàng)新貸款回歸信用本原。

2.構建創(chuàng)新的“生態(tài)圈”

近年來，我國數字經濟蓬勃發(fā)展。根據有關機構測算，截至2018年底，我國數字經濟規(guī)模達到了31萬億元，占GDP的1/3。數字經濟的發(fā)展，必將對我國經濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善發(fā)揮重要作用。

“數字經濟的蓬勃發(fā)展，將為經濟的中長期發(fā)展注入更多新動能。”中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林說，隨著數字經濟的發(fā)展，各種產業(yè)將加速融合。例如，在服務領域，共享單車、外賣等都是數字經濟加速發(fā)展的產物；在工業(yè)領域，也已經有許多數字化、智能化的生動實踐。產業(yè)的加速融合，帶動了全社會勞動生產率的大幅提高。

盤和林建議，從長遠角度看，要實現創(chuàng)新驅動實體發(fā)展，必須做好頂層設計，通過制度創(chuàng)新來推動數字經濟和實體經濟的融合發(fā)展；要構建數字經濟與實體經濟的生態(tài)圈；要加速打破數字和信息的孤島，構建數字“高速公路”，使數字經濟和數字產業(yè)更好地在“高速公路”上馳騁。

在數字經濟時代，數據有著巨大的價值。“如果我們只是簡單做數據存儲，只要做到穩(wěn)定、安全、可靠就行。但是，如果要使數據的價值得到更大限度的釋放，關鍵要深耕行業(yè)的融合發(fā)展。”潤澤科技發(fā)展有限公司董事長周超男說，在數字經濟時代，很多行業(yè)的邊界變得更加模糊，不同行業(yè)融合發(fā)展已經成為趨勢。例如，過去，自行車就是自行車，但嫁接數字技術以后，衍生出了共享單車，形成新的巨大的市場。

“依托大數據的生態(tài)平臺，各種產業(yè)都有機會融合，關鍵要用好數字化平臺，構建集約化共享平臺，形成創(chuàng)新的‘生態(tài)圈’。”周超男說，要讓數據在融合發(fā)展中發(fā)揮作用，關鍵要提升大數據的應用能力。

“過去，不同服裝品牌之間更多的是競爭關系。但是，我們要打造的創(chuàng)新生態(tài)圈，是要實現從管理競爭轉向管理合作。”依文集團高級副總裁溫巍說，在服裝行業(yè)的上下游，有著許多優(yōu)質產能，如何讓這些產能更好地服務消費者，恰恰是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要著力解決的問題。近年來，依文集團通過整合資源，搭建創(chuàng)新性平臺，實現了集合訂單、集合設計、集合生產，實現了柔性供應。

問題三

優(yōu)化營商環(huán)境應在“新”中尋路

近年來，中國政府以刀刃向內、自我革新的勇氣，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得了舉世矚目的成效。在經濟日報社舉辦的“2020中國經濟趨勢年會”上，與會嘉賓圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，實現高質量發(fā)展”這一主題展開了討論，“新”成為一個高頻字。

1.轉變新理念

隨著我國經濟換擋升級，對于營商環(huán)境的要求也有了新特點，需要各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中及時轉變理念。

科技部辦公廳巡視員、調研室原主任胥和平認為，創(chuàng)新已經取代各種傳統(tǒng)產業(yè)要素，成為現代經濟的核心議題，因此創(chuàng)新環(huán)境也是當前營商環(huán)境中最關鍵的部分。未來，營商環(huán)境的優(yōu)化不但要追求便捷化、公開化、高效化，更要圍繞產業(yè)創(chuàng)新來展開。

“比如先進制造產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)需要的發(fā)展環(huán)境就很不一樣，因此，我們需要構造專業(yè)性的技術創(chuàng)新服務體系，這已經成為當下優(yōu)化營商環(huán)境過程中非常重要的問題。”胥和平說。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也認為，優(yōu)化營商環(huán)境要注意完善產業(yè)政策，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。同時，各地還應該重視改善公共服務水平，吸引高端人才。

“原來各地進行招商引資，思路是先吸引企業(yè)，然后增加稅收，再進行城市建設。現在邏輯變了，需要先改善居民生活環(huán)境，提升公共服務水平，才能吸引高端人才，增加當地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，然后帶動經濟發(fā)展。”倪鵬飛說。

在全國15個副省級城市中，青島是第一個設置“民營經濟發(fā)展局”這一機構的城市。事實上，青島西海岸新區(qū)比青島市設立此機構還要早8個月，這體現出青島西海岸新區(qū)在優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境方面的重要理念變化。

青島西海岸新區(qū)副區(qū)長隋斌說：“對比南方地區(qū)，我們需要努力的方向就是要大力發(fā)展民營經濟。我們設立民營經濟發(fā)展局的初衷，就是希望民企在新區(qū)政府也能有自己的‘代言機構’，讓他們有話知道找什么部門說，更加有歸屬感。”

2.應用新技術

近年來，創(chuàng)新技術給各地政府優(yōu)化營商環(huán)境帶來了更多可能性。

蘭州新區(qū)黨工委副書記王忠先表示，通過“互聯網+政務”和大數據平臺，蘭州新區(qū)推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，企業(yè)辦理手續(xù)可以百分之百實現網上辦理，項目審批時長大幅縮短。

類似的場景也發(fā)生在天津濱海新區(qū)。天津濱海新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長馬波介紹說：“天津濱海新區(qū)實施企業(yè)登記全程電子化，內資有限公司的設立變更注銷全部實現網上辦理，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。在全國首創(chuàng)全流程自動化管理制證中心，自主研發(fā)制證系統(tǒng)，實現申請人與審批人互不見面的‘雙盲審批’，對營業(yè)執(zhí)照和105類專業(yè)許可證的模板、打印、蓋章、發(fā)放進行集中管理，大大提高領證效率。在智慧政務服務中推出濱海掌上行移動客戶端，公開1095個服務事項，其中429個事項與天津市一網通辦實現技術對接，8個高頻事項實現區(qū)內全閉環(huán)辦理。”

為解決納稅人發(fā)票使用中的痛點堵點問題，2018年6月，廣州市黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))稅務局推出了全國首個區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)“稅鏈”平臺，利用區(qū)塊鏈技術，為納稅人提供發(fā)票自動申領驗舊、發(fā)票快速開具交付、發(fā)票自動歸集等服務，并打通了“支付-開具報銷-入賬”全流程，實現了“秒級開票”和“分鐘級報銷”。

廣州市黃埔區(qū)副區(qū)長劉石說：“企業(yè)開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票后，發(fā)票自動驗舊，不需要人工操作。企業(yè)足不出戶，即可完成區(qū)塊鏈電子發(fā)票的全流程業(yè)務，還解決了不同電子發(fā)票平臺數據孤島問題，發(fā)票信息在上鏈后，企業(yè)通過‘稅鏈’平臺可以查詢到本企業(yè)收到的發(fā)票，解決了企業(yè)發(fā)票歸集難的問題。”

3.拓展新思路

在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，不少地方政府通過創(chuàng)新工作思路，提升自身服務企業(yè)發(fā)展的能力。

2019年11月22日，長春新區(qū)34個重大產業(yè)項目集中簽約，金額達1217.6億元。長春新區(qū)黨工委副書記、紀工委書記唐繼東說，這一成績離不開長春新區(qū)在優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境方面創(chuàng)新思路，如當地推出的“首違不罰”等政策，廣受企業(yè)好評。

唐繼東介紹說：“過去，我們對企業(yè)的一些輕微違規(guī)行為進行處罰，即便處罰不重，也往往給企業(yè)留下污點記錄，對企業(yè)發(fā)展產生不利影響。2018年8月，新區(qū)出臺《關于對招商引資項目和企業(yè)輕微違法行為首違不罰的規(guī)定》。針對招商項目和企業(yè)在建設或經營中發(fā)生的違法行為，如果符合行政相對人不是主觀故意且初次、情節(jié)輕微沒有造成危害后果、經教育規(guī)范能及時糾正等條件，將免于處罰。”

近年來，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新式推行信用監(jiān)管，取得了很好的成效。隋斌表示，當地將監(jiān)管部門對企業(yè)的檢查結果全部公開，并記入信用記錄，監(jiān)管情況與企業(yè)享受政策扶持、銀行貸款、公開招投標等相掛鉤，構建起以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，提升了監(jiān)管效力。“未來，信用體系建設將在經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，信用監(jiān)管也將大有可為。”隋斌說。

責任編輯：第一時間

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