棉花是大宗農(nóng)產(chǎn)品，是關系國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略物資，我國作為棉花消費最大國，促進棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、滿足社會需求、提高棉花供應質(zhì)量、避免棉花市場波動對農(nóng)民造成損害，是黨和政府的重要工作之一。

為進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，2014年起國家在新疆開展棉花目標價格改革試點工作，目前已經(jīng)經(jīng)過兩輪改革試點，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是放活了棉花生產(chǎn)采購價格，完善了棉花價格形成機制，大幅縮小國內(nèi)外棉花差價;二是國家儲備棉庫存回歸到正常水平;三是增強了新疆棉花生產(chǎn)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，棉花品質(zhì)得到提升，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價日趨明顯;四是降低了我國紡織用棉成本，提高了我國棉花和紡織產(chǎn)品的國際競爭力，推動了棉花產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)合合作;五是較2011年至2014年國家實施棉花臨時收儲政策時期相比，大幅減少了國家財政對棉花的實際撥付補貼。

但與此同時，我國棉花產(chǎn)業(yè)仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，特別是中美貿(mào)易摩擦造成國內(nèi)外市場不確定因素增加，地方貿(mào)易保護主義盛行，市場需求量下降，加上國外棉花和棉紗仍大量進口，造成了我國棉花價格持續(xù)下跌，庫存增加，滯銷嚴重，棉紗價格大幅下跌，從2019年5月15738元/噸下跌到2020年1月13861元/噸，跌幅達11.9%。同時，自2019年5月以來，部分西方國家企圖利用棉花來打擊我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力，破壞新疆實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃的實施，對我國棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)的發(fā)展造成了一定影響。

為保障我國棉花安全，進一步促進我國棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護廣大農(nóng)民利益，保持我國紡織產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢，建議：

一、進一步加大國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設力度。建議從新疆棉花種植面積3919萬畝中選擇1000萬畝優(yōu)質(zhì)棉田作為示范田，進一步提高棉花種植標準化、規(guī)范化。以澳棉為目標，充分研究影響棉花品質(zhì)因素及高品質(zhì)需求方向，在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)選擇品種、栽培技術、采摘方式、加工技術、產(chǎn)業(yè)政策等各個方面發(fā)力，系統(tǒng)提升國產(chǎn)棉花品質(zhì)，提高國際競爭力。著力構建棉花生產(chǎn)的科研和技術推廣體系、經(jīng)營和服務體系，提高棉農(nóng)收益和棉花競爭力。

二、進一步鞏固新疆棉花目標價格改革試點成果，繼續(xù)深化完善棉花目標價格制度。通過繼續(xù)實施棉花目標價格改革，并在穩(wěn)定現(xiàn)有改革成果的基礎上，建立有利于棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證國家棉花安全、提升新疆棉花市場競爭力的長效機制，進一步促進新疆棉農(nóng)收入持續(xù)增長。建議將現(xiàn)有棉花補貼時限從三年延長至五年，進一步完善和創(chuàng)新補貼方式，明確補貼條件，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索創(chuàng)新目標價格制度，引入保險機制，逐步建立棉花生產(chǎn)基本收益保險與綠色發(fā)展補貼制度。

三、適度調(diào)整棉花進口配額，保持國內(nèi)棉花市場平穩(wěn)。由于國內(nèi)外棉花存在價差，進口棉花量急增，我國進口棉花量(主要自美國、澳大利亞、印度進口)由2016年90萬噸增加到2019年的184.9萬噸，造成國內(nèi)棉花市場受到嚴重沖擊，導致棉花價格下跌，庫存增加，農(nóng)民賣棉難問題凸顯。建議在不違反WTO協(xié)議基礎上適度調(diào)整棉花進口配額，保護國內(nèi)棉農(nóng)利益。

四、支持新疆棉花產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高棉花就地轉化率，穩(wěn)定棉花價格預期。通過國家政策引導，鼓勵國內(nèi)棉紡織產(chǎn)能向新疆轉移，減緩國內(nèi)棉紡織企業(yè)向東南亞和非洲等地轉移步伐，將新疆棉花就地轉化率從目前29%提高到70%左右，將出疆棉花運費補貼更多用于下游的棉紗棉布等深加工產(chǎn)品，并加大補貼力度，推進產(chǎn)業(yè)融合，促進協(xié)同發(fā)展，助力新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)戰(zhàn)略順利實施，解決新疆南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾就業(yè)問題，促進社會穩(wěn)定和長治久安。