月30日，在例行政府工作會(huì)議上，工貿(mào)部副部長(zhǎng)阿.卡蘇諾夫做了“哈薩克斯坦輕工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景”的報(bào)告，哈輕工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡多娃做了補(bǔ)充發(fā)言，總理馬西莫夫做了指示，現(xiàn)將以上報(bào)告和發(fā)言的 　　主要內(nèi)容翻譯如下。 　　工貿(mào)部副部長(zhǎng)阿.卡蘇諾夫所作的報(bào)告 　　在哈薩克斯坦的加工工業(yè)中，輕工業(yè)是唯一一個(gè)生產(chǎn)不斷下滑的行業(yè)。從2000年至2007年，紡織和服裝業(yè)在工業(yè)總量中的比重從2%降到了0.6%。目前，哈輕工產(chǎn)品正在被逐漸“擠出”本國(guó)市場(chǎng)。 　　生產(chǎn)下滑幅度最大的一年是1996年，產(chǎn)值下降了近85.7%，60%多的輕工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這種趨勢(shì)一直持續(xù)到1999年。后來哈政府采取了扶持措施，通過修訂稅法，取消了罰金，延長(zhǎng)了繳稅期限，實(shí)行零增值稅稅率，并免除了原料進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極影響。但是，隨著2002年國(guó)家扶持措施的取消，輕工業(yè)重新走上了下坡路。2007年哈紡織和服裝業(yè)產(chǎn)值為355億堅(jiān)戈，比2006年下降了15.3%。 　　制約哈輕工業(yè)發(fā)展的主要障礙和問題包括：生產(chǎn)設(shè)備損耗率高，資金消耗大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低；勞動(dòng)力成本高；原料基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)；缺少投資積極性等。目前，哈企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的人為和物理?yè)p耗率約為60-80%，即便是在經(jīng)過技術(shù)改造或是上世紀(jì)八十年代“交鑰匙”工程建造的企業(yè)，其設(shè)備使用也超過了10- 20年。在國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力日益加大的形勢(shì)下，哈輕工業(yè)無(wú)論在資源，還是在技術(shù)方面的落后地位越來越突出。 　　與向哈出口輕工產(chǎn)品的國(guó)外企業(yè)相比，哈生產(chǎn)企業(yè)面臨的國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境也使其處于劣勢(shì)。目前，許多國(guó)家都對(duì)輕工業(yè)實(shí)施系統(tǒng)的扶持政策，如中國(guó)的海關(guān)稅收政策就比較靈活，采取低稅收和免關(guān)稅的作法，規(guī)定進(jìn)口免關(guān)稅或低關(guān)稅，而出口除某些原料和半成品外一律免關(guān)稅。再如俄羅斯，實(shí)行積極的關(guān)稅政策和靈活的稅收政策，如2001年為防止皮革原料大規(guī)模出口，俄將其出口關(guān)稅提高到每噸500歐元，而對(duì)制革制鞋設(shè)備及其零部件的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅，并將兒童毛皮服裝增值稅降低至10%。在吉爾吉斯斯坦，輕工企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，只需繳納很少的固定稅收，目前其產(chǎn)品也在積極謀求占據(jù)哈紡織品市場(chǎng)一席之地。在土耳其，政府通過改變稅收政策保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品免受中國(guó)產(chǎn)品的沖擊，自2005年1月1日起對(duì)來自中國(guó)的42種進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定限額，而從2006年起對(duì)本國(guó)輕工企業(yè)免收原料和成品稅。 　　近年來，哈薩克斯坦政府通過了健康發(fā)展輕工行業(yè)的決議。例如，棉花種植業(yè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，即在南哈州建立了« ONTUSTIK»自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，在最近五年期限內(nèi)，將預(yù)計(jì)新增一萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，區(qū)內(nèi)免征企業(yè)所得稅、土地和財(cái)產(chǎn)稅，實(shí)行增值稅零稅率。 　　自2002年起，哈籽棉生產(chǎn)逐步擴(kuò)大。2007年，棉花播種面積較2002年擴(kuò)大了20.5%，棉產(chǎn)量增加22.4%。 　　其中很好的一個(gè)例子是哈開發(fā)銀行對(duì)輕工行業(yè)的資金支持。目前，哈開發(fā)銀行對(duì)輕工領(lǐng)域7個(gè)投資項(xiàng)目提供融資，金額1.96億美元。哈開行的租賃公司向6個(gè)輕工行業(yè)租賃項(xiàng)目融資，總金額為1.25億美元，哈薩克投資基金會(huì)實(shí)施了塞米羊毛初級(jí)加工廠改造項(xiàng)目。 　　今年對(duì)輕工原材料和加工設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行了下調(diào)，其中包括印染材料和紡織輔料關(guān)稅。 　　當(dāng)前，哈不僅可以恢復(fù)輕工業(yè)過去的生產(chǎn)水平，還可以生產(chǎn)高附加值商品。哈發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)具有良好的前提和條件，如哈有皮革原料；亞太地區(qū)、歐洲和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家對(duì)棉紗有著穩(wěn)定的需求；哈的近鄰俄羅斯市場(chǎng)很大，市場(chǎng)容量將近100多億美元；另外還有亞洲和中東的銷售市場(chǎng)等。 　　哈工貿(mào)部會(huì)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)“ATAMEKEN”以及輕工業(yè)協(xié)會(huì)共同制定了一份輕工業(yè)綜合發(fā)展措施草案，提出了對(duì)輕工業(yè)的系統(tǒng)支持。這一草案已轉(zhuǎn)交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)商。 　　工貿(mào)部提出了以下建議：1、利用海關(guān)關(guān)稅調(diào)節(jié)方式拉平輕工產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商的經(jīng)濟(jì)條件；2、對(duì)輕工行業(yè)實(shí)施稅收激勵(lì)。應(yīng)當(dāng)將輕工業(yè)從其他加工行業(yè)中分離出來，在新稅法中賦予其特殊的地位；3、對(duì)輕工行業(yè)予以資金保證，即通過新的輕工業(yè)租賃融資方案。此外，還應(yīng)對(duì)輕工業(yè)的中小企業(yè)提供專項(xiàng)貸款。最后，應(yīng)取消籽棉和皮棉初加工的許可證制度，建立一個(gè)消除行業(yè)障礙的法規(guī)，只有這樣，才可能提高輕工業(yè)的引資能力，大規(guī)模更新現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，以及為生產(chǎn)新產(chǎn)品建立激勵(lì)機(jī)制。 　　哈輕工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡多娃的發(fā)言 　　哈輕工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡多娃認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部為所有行業(yè)制定統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)的做法缺乏遠(yuǎn)見。必須對(duì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、產(chǎn)品檢驗(yàn)和認(rèn)證體系進(jìn)行徹底改革。特別是鞋類進(jìn)口應(yīng)引起足夠的重視，哈75%的進(jìn)口鞋類來自中國(guó)，它們危害著居民的身體健康，尤其是對(duì)兒童。設(shè)立兒童制鞋示范企業(yè)可以防止對(duì)兒童有害的鞋類進(jìn)口，并可以使童鞋產(chǎn)量至少增加一倍以上。 　　哈總理馬西莫夫責(zé)成由工貿(mào)部長(zhǎng)牽頭，建立哈“輕工業(yè)發(fā)展委員會(huì)”，并在9月之前完成政府決議的起草工作。