羅美元代表自2008年擔(dān)任全國人大代表以來，參與的建議和議案達(dá)到83份之多，牽頭的就有18個(gè)，今年全國“兩會(huì)”上，羅美元準(zhǔn)備提出5個(gè)建議和議案。

　　服裝業(yè)自2009年作為千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)培育以來，全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激情空前高漲。行業(yè)內(nèi)各子產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，認(rèn)真貫徹國家《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《湖南省紡織產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃(2009-2011)》的精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以務(wù)實(shí)的運(yùn)作和科學(xué)的態(tài)度，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的沖擊與影響。行業(yè)在市場洗牌歷練中站穩(wěn)了腳跟，逆勢(shì)而上全新突破取得了發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的業(yè)績。2011年全省年產(chǎn)2000萬元產(chǎn)值以上的469家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值835億元，同比2010年增長33%，是2008年500萬元產(chǎn)值以上規(guī)模企業(yè)年產(chǎn)值383億元的2.18倍;實(shí)現(xiàn)利稅總額46億元，是2008年15.6億元的2.94倍。若仍以2008年同口徑計(jì)算，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo);按新規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，離千億目標(biāo)僅一步之遙。2012年完全可以成為湖南第九個(gè)千億產(chǎn)業(yè);2011年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值816億元，同比增長32%，全國排名第14位;2011年湖南紡織服裝企業(yè)實(shí)際完成投資154億元，同比增長38%;規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)合計(jì)達(dá)335億元。產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)改造、兩化融合的勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品占比逐年提升;全行業(yè)價(jià)值鏈就業(yè)人數(shù)達(dá)400萬人，占全省勞動(dòng)力資源的十分之一，充分顯現(xiàn)了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)汲納就業(yè)的強(qiáng)勁作用。其中，紡織服裝企業(yè)就業(yè)70余萬人，遍及全省步行街及百貨企業(yè)從事服裝銷售的就業(yè)人數(shù)達(dá)130余萬人。如：株洲蘆淞市場有43個(gè)專業(yè)市場，就業(yè)人數(shù)達(dá)20萬人;全省從事棉麻種植的從業(yè)人員達(dá)200萬人。

　　湖南紡織服裝產(chǎn)業(yè)近三年的快速發(fā)展，得益于國家和省里的好政策，得益于政府各部門在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)中對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持，使這個(gè)湖南傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)在保增長、促民生和繁榮市場、激活民資民智創(chuàng)業(yè)致富、汲納就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)展湖南紡織服裝產(chǎn)業(yè)，我省既有悠久的文化底蘊(yùn)，有豐厚的天然資源，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場商業(yè)資源。在“加速推進(jìn)湖南新型工業(yè)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”中，將其作為優(yōu)先打造的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)很有必要。

　　然而，湖南紡織服裝產(chǎn)業(yè)大部分是中小型民營企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不扎實(shí)。從企業(yè)層面分析，一是市場潛力大，企業(yè)規(guī)模小。以服裝產(chǎn)業(yè)為例，全省6000多家企業(yè)在全國服裝百強(qiáng)企業(yè)排序中只占有4席;二是科研投入少，自主創(chuàng)新能力弱;三是“三難兩高”(融資難、用電難、用工難;成本高、稅費(fèi)高)特征明顯;四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，尤其是棉紡企業(yè)產(chǎn)品仍處于中低檔層面;五是自主品牌少，產(chǎn)業(yè)集中度低。從行業(yè)層面分析，有以下問題需要關(guān)注與改進(jìn)：

　　1、紡織企業(yè)開工率低

　　受2011年棉花價(jià)格大起大落大幅波動(dòng)的影響，加之生產(chǎn)成本大幅上漲，紡織企業(yè)對(duì)今年市場難以把握，普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，開工率在60%—70%左右。各類出口企業(yè)擔(dān)心人民幣升值，只接短單盡量避免損失。

　　2、 行業(yè)后勁不足

　　受市場不確定因素的影響，固定資產(chǎn)投資增速減緩，行業(yè)后勁不足。紡織行業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)，靠自我積累、自籌資金發(fā)展，自有資金僅能維持日常生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)加大科技投入和技術(shù)改造乏力。2011年，行業(yè)內(nèi)企業(yè)盡管完成投資154億元，但施工項(xiàng)目僅498個(gè)，同比減少23%;新開工項(xiàng)目僅423個(gè)，同比減少5%;竣工項(xiàng)目331個(gè)，同比減少15%。

　　3、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

　　產(chǎn)業(yè)鏈不完整，聚合度還不高，尚未形成從原材料到最終產(chǎn)品的企業(yè)協(xié)作開發(fā)、聯(lián)合開拓市場的完整產(chǎn)業(yè)鏈。家紡和服裝作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)高附加值的產(chǎn)業(yè)，叫得響的品牌少。服裝行業(yè)所需的原輔材料及配套工廠依賴于沿海，不僅導(dǎo)致服裝企業(yè)采購成本大幅增加，而且未能將本省苧麻資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品，資源特征沒有轉(zhuǎn)化為商品特色。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年，全省規(guī)模以上服裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值205億元，同比增長31.2%，但僅占行業(yè)規(guī)模企業(yè)年總產(chǎn)值的24.55%;家紡企業(yè)完成產(chǎn)值110億元，同比增長30.6%，但僅占行業(yè)規(guī)模企業(yè)年總產(chǎn)值的13.17%;產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)完成產(chǎn)值32億元，同比增長54%，占比僅為3.83%。服裝、家紡產(chǎn)業(yè)是時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)用紡織品同居戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，三者在上年的占比合計(jì)僅為41.56%，急待提速發(fā)展。

　　4、 企業(yè)融資十分困難

　　收緊的資金鏈條和不斷推高的融資成本，特別是銀行將紡織行業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)性大的行業(yè)對(duì)待，使得紡織企業(yè)的銀行融資渠道不暢，企業(yè)資金壓力大。不少企業(yè)采用民間借貸緩解資金壓力，因利率高而增大了企業(yè)財(cái)務(wù)成本，擠壓了企業(yè)的經(jīng)營利潤。

　　5、 專業(yè)技術(shù)人才匱乏

　　本省紡織專業(yè)的高等院校和職業(yè)技工學(xué)校不多，尤其是設(shè)置產(chǎn)業(yè)用紡織品專業(yè)的院校很少，行業(yè)普遍缺乏中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才，缺乏專業(yè)的技師和高級(jí)技術(shù)工人。

　　6、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品特色不顯著

　　目前尚未突破以棉、毛等天然纖維為原料的局限，對(duì)苧麻大省資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。{page_break}

　　大力發(fā)展湖南紡織服裝產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮湖南區(qū)位和經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加大本土企業(yè)的培育和承接服裝、家紡時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對(duì)實(shí)現(xiàn)湖南紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的多點(diǎn)支撐作用具有積極意義。為此，我建議：

　　1、 將湖南紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為我省推進(jìn)新型工業(yè)化

　　實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐的重要產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)支持鼓勵(lì)服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品、棉紡織印染、苧麻和竹木纖維、特種化纖的發(fā)展。

　　2、加大政策支持力度

　　落實(shí)好《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的意見》(湘政辦發(fā)[2011]14號(hào))。省直各相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用好政策，營造紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。在項(xiàng)目確定、資金扶植上適度傾斜，對(duì)列入“四千工程”、新型工業(yè)化和“十二五”規(guī)劃的紡織服裝項(xiàng)目，在安排各種項(xiàng)目資金上給予重點(diǎn)扶植;對(duì)企業(yè)攻克瓶頸技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)項(xiàng)目和新產(chǎn)品研制項(xiàng)目，應(yīng)與其他行業(yè)項(xiàng)目一樣對(duì)待;建議加大用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，支持紡織服裝企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，獎(jiǎng)勵(lì)在研究專利、編制國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有成果的企業(yè)，幫助企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，創(chuàng)建國家、省工程技術(shù)中心。建議省直相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)國家金融財(cái)稅支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策與措施，幫助企業(yè)從“三難兩高”中走出來。引導(dǎo)銀行對(duì)紡織企業(yè)重新認(rèn)定，適當(dāng)降低貸款門檻。對(duì)發(fā)展前景好、產(chǎn)品銷量廣的紡織企業(yè)的貸款實(shí)行重點(diǎn)扶持，確保紡織企業(yè)能平穩(wěn)度過難關(guān)，健康發(fā)展。

　　3、切實(shí)減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　一是解決棉、麻紡織企業(yè)稅收高征低扣的問題，并對(duì)紡織行業(yè)采取階段性優(yōu)惠政策，出現(xiàn)重大困難時(shí)給予稅收扶持。二是考慮紡織服裝產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，建議將一些基于人數(shù)的賦稅政策調(diào)整為按納稅額度上繳，如：按用工比例安置殘疾人、防洪保安基金等。三是對(duì)企業(yè)自行組織的崗位技能培訓(xùn)，按人頭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　4、 加強(qiáng)棉花等大宗生產(chǎn)資料價(jià)格管理

　　請(qǐng)省政府相關(guān)部門并報(bào)請(qǐng)國家相關(guān)部委，加強(qiáng)對(duì)棉花等紡織類生產(chǎn)資料價(jià)格的管控，避免暴漲暴跌對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。

　　5、 加強(qiáng)行業(yè)管理

　　建議加強(qiáng)省紡織行業(yè)管理辦公室的職能，及時(shí)把握行業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)行業(yè)管理的針對(duì)性和實(shí)效性;增加對(duì)企業(yè)服務(wù)的力度，為企業(yè)排憂解難，爭取政策的引導(dǎo)與支持;增強(qiáng)本省產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套的能力，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合，產(chǎn)學(xué)研合作來實(shí)現(xiàn)湖南資源價(jià)值的最大化;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的幫扶，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展和項(xiàng)目峻工達(dá)產(chǎn)，發(fā)揮效益。