資源型行業(yè)：采礦業(yè)是江蘇省投資潛力較大的行業(yè)，近年來(lái)對(duì)外投資的增長(zhǎng)速度一直快于全國(guó)和其他行業(yè)平均水平。江蘇礦產(chǎn)資源種類(lèi)較多，但人均儲(chǔ)量較少、礦床規(guī)模較小。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列指導(dǎo)境外投資的政策措施，境外投資礦產(chǎn)資源是其中的重要組成部分。在礦產(chǎn)種類(lèi)的選擇上，應(yīng)根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產(chǎn)和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產(chǎn)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)：主要包括紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金融冶煉及壓延加工業(yè)。這些行業(yè)區(qū)位熵指數(shù)和出口顯示性優(yōu)勢(shì)指數(shù)都比較高，意味著不管是規(guī)模還是出口都是江蘇省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但這些行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問(wèn)題，這些行業(yè)要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，就必須尋找新的市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)外投資，變商品輸出為資本輸出，在國(guó)外投資建廠。

　　技術(shù)學(xué)習(xí)型行業(yè)：包括醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。這些行業(yè)是一般意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是江蘇具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。在政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、外資積累以及本地配套企業(yè)參與等發(fā)展思路下，經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇已經(jīng)形成了較大規(guī)模和一定數(shù)量的特定產(chǎn)業(yè)集群。但總體而言，這些行業(yè)在國(guó)際分工中仍處于“微笑曲線”的中間位置，需要通過(guò)對(duì)外投資于發(fā)達(dá)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),并購(gòu)具有較高科技水平的公司，使得企業(yè)在技術(shù)、管理知識(shí)等方面能更直接、快捷地與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交融、溝通和相互反饋;利用交叉轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等形式,獲取最新的高科技;再通過(guò)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)性要素流回國(guó)內(nèi),從而極大地提高國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)能力和管理水平。

　　對(duì)江蘇鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“走出去”的對(duì)策選擇，提出如下建議。

　　(一)完善扶持境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的政策體系。要加快實(shí)施境外資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在礦產(chǎn)種類(lèi)的選擇上，應(yīng)根據(jù)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)富鐵礦石、銅、鋁等大宗支持性稀缺礦產(chǎn)和金、鋅、鈷、鈾等高盈利性礦產(chǎn)。在投資戰(zhàn)略地區(qū)的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)放在與我國(guó)政治友好、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富、勘探開(kāi)發(fā)潛力大，投資環(huán)境良好的國(guó)家或地區(qū)。

　　(二)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(工業(yè)園)建設(shè)的服務(wù)配套體系。充分發(fā)揮我省工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的優(yōu)勢(shì)，在東盟、非洲等國(guó)家的適當(dāng)區(qū)位設(shè)立專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)園區(qū)或工業(yè)園，建立冶金、機(jī)械、電子、家電、紡織、機(jī)械、設(shè)備等零配件組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、來(lái)料加工、加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易等合作基地。發(fā)揮企業(yè)組團(tuán)優(yōu)勢(shì)，整合資源和技術(shù)，發(fā)展面向東道國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)接走廊。建立過(guò)剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移補(bǔ)償基金，用于補(bǔ)足過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，或者用于激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大優(yōu)惠貸款和貸款貼息的規(guī)模與范圍，對(duì)境外資源開(kāi)發(fā)性投資、可帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資產(chǎn)性投資的企業(yè)給以特殊補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。加大稅收支持力度。

　　(三)完善高科技產(chǎn)業(yè)跨境并購(gòu)服務(wù)體系。針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)在跨境并購(gòu)中具有即時(shí)性的特點(diǎn)，嘗試在對(duì)外投資專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)下設(shè)立主管部門(mén)，統(tǒng)一審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，方便高科技企業(yè)對(duì)外投資。成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，明確“走出去”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立類(lèi)似日本國(guó)家海外投資委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，來(lái)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的具有實(shí)力的跨國(guó)公司發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)和各企業(yè)的對(duì)外投資活動(dòng)，研究制定有關(guān)江蘇省海外投資的法律規(guī)范和政策，總結(jié)江蘇海外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題等。

　　(四)完善服務(wù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的政策支持體系。各有關(guān)部門(mén)要研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對(duì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，并納入國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。