各縣(市、區(qū))人民政府,市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　一、從嚴控制發(fā)文數量

　　(一)嚴格控制公文規(guī)格和數量，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā);可以市政府辦公室名義制發(fā)的文件不以市政府名義制發(fā);可通過便函、《政辦通報》、《內部參閱》等形式印發(fā)的，不以市政府或市政府辦公室正式公文印發(fā);屬于部門職責范圍內的事項,一律由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文;未經市政府同意，部門不得擅自對下級政府行文部署工作。

　　(二)下列情況不以市政府(含市政府辦公室)名義發(fā)文:國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定或已公開全文播發(fā)見報的;現(xiàn)行文件仍適用的;上級文件明確具體,可直接依照要求組織貫徹落實的;沒有新的實質內容的;貫徹省廳文件的;調整市政府議事協(xié)調機構、聯(lián)席會議的;部署以市政府名義主辦各種活動的。

　　(三)非緊急重要事項不以電報形式發(fā)文,已發(fā)電報的不再制發(fā)文件。因工作需要,部門重申、整合既有政策的,可以采取編印文件匯編的形式,不再制發(fā)公文。

　　(四)貫徹市政府文件需要分解任務、明確分工的,不以市政府辦公室名義發(fā)文。嚴格控制以召開會議名義突擊發(fā)文。市政府部門不得將縣(市、區(qū))政府是否印發(fā)公文作為考核項目。

　　(五)各縣(市、區(qū))、各部門要制定發(fā)文數量控制線。每年1月底前, 各縣(市、區(qū))、各部門要向市政府辦公室書面報送上一年度發(fā)文情況。

　　二、嚴格規(guī)范公文制發(fā)

　　(一)上報市政府的公文，內容要簡明扼要、準確無誤，文種、體例、格式及公文用紙、字號要符合規(guī)定，附件要齊全。

　　(二)制發(fā)公文內容涉及多個部門職責權限的，主辦部門要主動與相關部門搞好會商、協(xié)調;協(xié)辦部門要積極配合，認真研究并及時反饋會簽意見。如會簽部門無修改意見，應在主辦部門發(fā)文稿紙會簽一欄簽字。如會簽部門提出相關意見，主辦部門應對部門會簽意見采納情況進行分類表述,可整理成《會簽意見匯總表》。

　　(三)對直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項,要進行社會穩(wěn)定風險評估。對《山東省行政程序規(guī)定》(省政府令第238號)所稱的辦法、規(guī)定、規(guī)則等規(guī)范性文件和涉及法律法規(guī)的政策性文件,須經市法制辦進行合法性審查。

　　(四)請示和報告類公文報送到市政府辦公室文秘科，擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的文件報送到公文辦理科,并附有關輔助材料。報送公文文稿的具體要求如下:

　　1.請示和報告類公文應一式3份,加蓋縣(市、區(qū))政府或部門單位印章。請示和報告類公文要逐級報送，不得越級呈送。請示和報告要分開，請示類公文要一文一事，標注簽發(fā)人，不得多頭報送;情況報告類公文不得夾帶請示事項。請示類公文應做到事項明確，依據充足，建議合理，附件齊全。請示和報告類公文必須以正式公文上報市政府，不得以《呈閱件》、《請閱件》、信函等非正式公文形式報送。

　　2.擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的文件內容應包括以下幾方面:

　　(1)統(tǒng)一格式的主辦部門發(fā)文稿紙。

　　(2)起草文稿的依據、背景情況,文稿形成的主要過程。

　　(3)新政策要點的擬定、調研及論證情況,以及與相關政策的銜接等事項。辦理市政府辦公室批轉事項的,應主要表述審查內容、審理意見、發(fā)文建議及依據;貫徹落實省政府及省政府辦公廳文件的,應主要表述我市的新舉措，規(guī)范性文件應附市法制辦審查意見。

　　(4)部門會簽意見采納情況。如會簽部門無修改意見，應在主辦部門發(fā)文稿紙會簽一欄簽字。如會簽部門提出相關意見，主辦部門應對部門會簽意見采納情況進行分類表述,可整理成《會簽意見匯總表》;對未予采納的會簽意見,須逐一說明理由;經反復協(xié)商仍未達成一致意見的,列明各方依據,報市政府裁定。

　　(5)經過會簽并修改完善的文稿清樣以及文稿電子版。

　　(6)市政府部門向市政府辦公室報送以上有關材料,應安排辦公室(綜合科)或相關業(yè)務處室參與文稿起草、熟悉文稿情況的人員,以便當面說明情況、及時協(xié)商文稿內容或補辦有關手續(xù)。

　　(五)按照《山東省〈黨政機關公文處理工作條例〉實施辦法(試行)》的規(guī)定，有時限要求的發(fā)文事項，應提前10個工作日送達市政府辦公室。對省要求限期書面報送情況，以及市政府部署重要工作需要市政府或市政府辦公室發(fā)文的緊急事項，應提前5個工作日送達市政府辦公室。

　　(六)部門報送的擬發(fā)公文,市政府辦公室要嚴格審查把關。對發(fā)文依據充分、會簽完備并達成一致意見、符合發(fā)文要求且文稿質量較高的,審修后按程序報市政府領導審簽。符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的,退主辦部門修改后重新報送。按照精簡文件要求,經審核不宜以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的,按程序報請有關領導閱示后退主辦部門自行處理。

　　三、規(guī)范公文報送程序

　　(一)除市政府領導明確要求直接報送其本人和確需直接報送的絕密、機密文件外，各縣(市、區(qū))及各部門、各單位一律不得將公文直接報送市政府領導個人。

　　(二)凡屬部門、單位職責范圍內的事項，以及經過部門、單位之間協(xié)商可以解決的問題，不向市政府報送公文。

　　(三)需市政府審批或閱知的公文，一律由市政府辦公室按規(guī)定程序送領導閱批。市政府辦公室接到報送市政府的公文，要認真審核，并附公文處理單送領導閱批。對未附公文處理單的公文，市政府領導不作處理。

　　(四)任何部門和單位都不得越級報送公文，對未進入程序的公文，各分管秘書長、主任一般不得簽署意見。因不按程序報送耽誤工作的，由呈報單位負責。

　　(五)市政府議事機構、非常設機構和部門內設機構，不得直接向市政府報送公文。

　　(六)對市政府領導在公文上的重要批示,各縣(市、區(qū))、各部門、各單位要高度重視,主要負責同志要親自研究協(xié)調、抓好督促落實;涉及其他部門、單位職責的,主辦部門要主動搞好協(xié)調,確保市政府領導批示落到實處。對市政府領導的重要批示，需要回復辦理意見的,各承辦部門要及時以書面形式按批辦時限報市政府辦公室;由于特殊原因確實不能按時限回復的,要及時向市政府辦公室匯報、說明情況。

　　四、切實提高公文質量

　　(一)各縣(市、區(qū))、各部門要高度重視公文處理工作,加強組織領導,嚴格審查把關,確保公文質量。對重要公文文稿,主辦部門主要負責人要親自組織起草。各縣(市、區(qū))政府辦公室和各部門辦公室(綜合科)要切實履行職責,協(xié)助領導把好制發(fā)公文的政治關、政策法規(guī)關和文字體例關。擬以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文，須經各部門辦公室(綜合科)負責人審核、把關并簽字后，市政府辦公室方予受理。

　　(二)政策性公文文稿起草前要深入調查研究,進行充分論證,廣泛聽取意見。要突出公文的針對性、指導性和可操作性,做到主題鮮明、結構嚴謹、表述準確。要切實減少有關重要性或者意義的一般性論述，減少現(xiàn)狀分析的一般性表述，減少現(xiàn)有政策的一般性陳述。大力壓減文件篇幅，政策性文稿一般應控制在3000字以內。

　　(三)市政府辦公室要對發(fā)文文稿認真審核，嚴格把關，確保在政策、文字和體例格式等方面準確無誤。同時，要嚴格審核時限，加快公文運轉速度，不斷提高工作效率。

　　(四)對各縣(市、區(qū))、各部門在公文制發(fā)、報送和辦理中違反《山東省〈黨政機關公文處理工作條例〉實施辦法(試行)》等規(guī)定和本意見要求的,市政府辦公室將不定期進行通報。