公文不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。這是公文區(qū)別于其它的圖書、情報(bào)資料、通訊報(bào)道以及一般的文章作品的一個(gè)顯著的區(qū)別，是公文的顯著特點(diǎn)之一。公文的特定的效用是指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是由公文制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所規(guī)定的。公文是在公務(wù)活動(dòng)當(dāng)中形成的，公文有法定的作者,公文有法定的權(quán)威,公文有特定的效用，公文有規(guī)范的體式。

　　所謂法定的作者，就是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代 表機(jī)關(guān)、組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　在我國(guó)，每一個(gè)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，都是依照國(guó)家的法律、法令建立起來的，因此它們?cè)诜缮隙紦碛幸欢ǖ牡匚?，它們都是? 定的作者，有獨(dú)立對(duì)外行文的資格。如我國(guó)的各級(jí)政府，中央人民政府(國(guó)務(wù)院)、北京市人民政府、區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;另外如黨的組織，各級(jí) 的企事業(yè)單位都可以成為公文的法定作者。

　　因?yàn)楣氖怯蓢?guó)家機(jī)關(guān)及其他的社會(huì)組織按照法律的規(guī)定在行使自己的職權(quán)、實(shí)施管理，公文是代表機(jī)關(guān)發(fā)言的，它具有法定的效力，它成為各級(jí)機(jī)關(guān)、組織開展工作的可靠的依據(jù)，它具有很高的權(quán)威性。所以公文所代表的是國(guó)家的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。

　　公文有規(guī)范的體式，這是公文同圖書、情報(bào)資料、通訊報(bào)道以及一般文章作品又一顯著的特點(diǎn)。由于公文是黨和國(guó)家用來領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的一個(gè)工具，它 是機(jī)關(guān)的喉舌，代表的是機(jī)關(guān)的權(quán)威，所以制發(fā)公文是一件非常嚴(yán)肅的、具有重要政治意義的工作。

　　為了維護(hù)公文的法定性、權(quán)威性與嚴(yán)肅性，并便于進(jìn)行公文處 理，以便公文的法定效力更好的發(fā)揮，所以對(duì)公文的體式有一個(gè)明確的規(guī)定。比如：我們黨和國(guó)家制定了關(guān)于公文格式、公文處理的辦法和公文處理的條例等方面的 規(guī)定，就是對(duì)公文的體式做了統(tǒng)一的要求。

　　要求：凡是制定公文的，都應(yīng)該按照這樣一種格式來進(jìn)行，如果不按照這種格式，就會(huì)對(duì)公文的權(quán)威性有所損害，所以公 文要有一個(gè)規(guī)范的體式。