“反傾銷最大受害國(guó)”攻守易位

　　PTA反傾銷，中國(guó)能贏回什么?

　　自從加入WTO以來(lái)，由于“世界工廠”的貿(mào)易地位，中國(guó)始終經(jīng)歷著頻繁的反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)諸多行業(yè)為此經(jīng)受損失。可以說(shuō)，中國(guó)是WTO反傾銷制度的最大受害者。

　　隨著國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，近年來(lái)，中國(guó)也開始利用反傾銷制度維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，其中，PTA反傾銷案就是一例。

　　進(jìn)口產(chǎn)品沖擊中國(guó)PTA行業(yè)

　　PTA是精對(duì)苯二甲酸(Pure Terephthalic Acid)的英文縮寫。這是一種生產(chǎn)聚酯纖維和非纖維聚合物的重要基礎(chǔ)有機(jī)原料，其下游加工產(chǎn)品主要是聚酯，包括聚酯纖維(滌綸)、非纖維聚酯產(chǎn)品如聚酯瓶片和聚酯薄膜等。

　　中國(guó)是全球最大的PTA消費(fèi)市場(chǎng)，每年消費(fèi)1200萬(wàn)噸～1500萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)每年的產(chǎn)能是1550萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)能的34%左右。

　　今年8月12日，商務(wù)部發(fā)布公告，裁定對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)和泰國(guó)的PTA征收2.0%～20.1%不等的反傾銷稅。國(guó)內(nèi)PTA化工企業(yè)歡呼雀躍。

　　據(jù)中新社報(bào)道，某石化公司老總稱“這是一場(chǎng)(化工行業(yè))最大金額的反傾銷案，涉案金額達(dá)到36億美元”;“這次反傾銷將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展起到很好的效果”;“國(guó)內(nèi)有1500多萬(wàn)噸產(chǎn)能的原本滯銷或者取消的項(xiàng)目又重新建設(shè)或立項(xiàng)，后期還有1000萬(wàn)噸左右產(chǎn)能在新規(guī)劃之中”;“韓國(guó)和泰國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)能受到抑制”;“按此趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)PTA產(chǎn)能將從占亞洲產(chǎn)能的4成多提高到6成左右，將在定價(jià)權(quán)和市場(chǎng)覆蓋率上把國(guó)際同行甩在身后。”

　　商務(wù)部出拳反傾銷

　　自2005年以來(lái)，來(lái)自韓國(guó)三星石油化學(xué)株式會(huì)社、三南石油化學(xué)株式會(huì)社、株式會(huì)社曉星、泰光產(chǎn)業(yè)(株)、KP化學(xué)公司、SK油化株式會(huì)社和泰國(guó)Siam三井PTA有限公司、Indorama石化有限公司、TPT石化大眾有限公司等企業(yè)的PTA逐漸在中國(guó)市場(chǎng)站穩(wěn)了腳，每年輸入中國(guó)300萬(wàn)噸左右PTA，占中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的25%～30%左右。進(jìn)口價(jià)格在7500元/噸～7000元/噸之間擺動(dòng)，2006年以來(lái)下降趨勢(shì)明顯。與之相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格也隨之波動(dòng)，在7500元/噸～6700元/噸之間徘徊。

　　與進(jìn)口產(chǎn)品的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)相反，中國(guó)PTA行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，價(jià)格下跌，產(chǎn)品滯銷，價(jià)格成本差快速下降，2006年比2005年下降了40.26%，2007年比2006年下降了90.96%。從2007年開始首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，其中廈門翔鷺石化股份有限公司在2008年虧損了7億元人民幣，不得不進(jìn)行首次裁員。

　　2008年12月12日，原浙江華聯(lián)三鑫石化有限公司(現(xiàn)更名為紹興遠(yuǎn)東石化有限公司)、浙江逸盛石化有限公司和廈門翔鷺石化股份有限公司(下稱申請(qǐng)人)代表國(guó)內(nèi)PTA行業(yè)向商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自韓國(guó)和泰國(guó)的PTA進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　2009年2月12日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告，反傾銷調(diào)查程序啟動(dòng)。根據(jù)《反傾銷條例》，這類調(diào)查主要圍繞三個(gè)方面：一是韓國(guó)和泰國(guó)的PTA是否存在傾銷，以及傾銷的幅度是多少;二是中國(guó)PTA行業(yè)是否受到了損害，以及損害的程度;三是傾銷和損害之間是否存在因果關(guān)系。傾銷調(diào)查期為2007年10月1日—2008年9月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2005年1月1日—2008年9月30日。

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　　調(diào)查期間，商務(wù)部官員多次到申請(qǐng)企業(yè)和國(guó)外應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，聽取利害關(guān)系方的意見，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，組織召開聽證會(huì)。今年2月2日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為韓國(guó)和泰國(guó)的PTA存在傾銷，對(duì)中國(guó)同行造成了損害，決定自翌日起開始征收臨時(shí)反傾銷稅。

　　韓國(guó)和泰國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格;把來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的PTA排除在調(diào)查范圍之外影響了調(diào)查的公正性;調(diào)查期內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不存在因被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口造成的實(shí)質(zhì)損害，也沒有進(jìn)一步加深或造成實(shí)質(zhì)損害的可能性;對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品采用反傾銷措施不符合公共利益，調(diào)查期后中國(guó)國(guó)內(nèi)PTA市場(chǎng)發(fā)生重大變化，不應(yīng)再采用反傾銷措施，等等。

　　同時(shí)，韓國(guó)和泰國(guó)方面根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)價(jià)格承諾，即保證在一定期間內(nèi)把出口價(jià)格抬高到一定程度，以利于中國(guó)PTA企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。針對(duì)這些意見，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人也提交了書面評(píng)論意見，逐一反駁。商務(wù)部認(rèn)為價(jià)格承諾不適合本案，無(wú)法對(duì)承諾進(jìn)行有效監(jiān)督，駁回了申請(qǐng)，最后還是裁定征收反傾銷稅，為期5年。

　　反傾銷能幫中國(guó)企業(yè)多大的忙?

　　反傾銷制度上世紀(jì)初萌芽于加拿大，發(fā)展于北美和歐洲，是WTO體系中最古老的制度。雖然它有一百多年的發(fā)展歷史，但仍然問(wèn)題多多。

　　WTO《反傾銷協(xié)定》吸收了關(guān)貿(mào)總協(xié)定多輪談判的成果，努力規(guī)范反傾銷制度的方方面面，但依然有超過(guò)三分之一的WTO案件都涉及反傾銷。為什么?因?yàn)榉磧A銷的實(shí)質(zhì)是一種貿(mào)易保護(hù)主義的工具，通過(guò)限制進(jìn)口產(chǎn)品達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，不管國(guó)際條約如何嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)口國(guó)政府總有很大程度的自由裁量權(quán)。

　　實(shí)踐中，進(jìn)口國(guó)政府出于經(jīng)濟(jì)安全考慮，有時(shí)必須對(duì)某種國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，就不得不濫用這些自由裁量權(quán)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品“合法”限制。中國(guó)就是反傾銷制度的最大受害國(guó)，我們的產(chǎn)品在歐美遭遇反傾銷的案例已經(jīng)不勝枚舉，有時(shí)反傾銷稅超過(guò)200%。

　　且不辯論商務(wù)部對(duì)韓國(guó)和泰國(guó)PTA的這個(gè)反傾銷裁定是否存在法律問(wèn)題，這一事件的核心問(wèn)題是：反傾銷能幫國(guó)內(nèi)PTA行業(yè)多大的忙?這些企業(yè)應(yīng)該以什么樣的心態(tài)來(lái)對(duì)待這次反傾銷?

　　本文開頭提及的那個(gè)石化公司老總，認(rèn)為這次反傾銷可以讓中國(guó)PTA行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，稱霸亞洲，抑制韓國(guó)和泰國(guó)的同行，其觀點(diǎn)有失偏頗。原因如下：

　　一、反傾銷無(wú)非是增加了進(jìn)口產(chǎn)品的銷售成本，并不能完全拒之于國(guó)門之外，就像中國(guó)產(chǎn)品經(jīng)常在美國(guó)遭遇反傾銷但依然不斷輸入美國(guó)一樣。

　　二、中國(guó)每年消費(fèi)PTA的數(shù)量是有限的(1500萬(wàn)噸左右)，即使每年的消費(fèi)量會(huì)不斷增加，也不會(huì)立即容納2000多萬(wàn)噸/年。這個(gè)老總要立即對(duì)年產(chǎn)2500萬(wàn)噸的項(xiàng)目重建或立項(xiàng)，又沒有把握開拓國(guó)際市場(chǎng)，恐怕有盲目投資之憂。

　　三、這種觀點(diǎn)要求政府不斷提供片面保護(hù)，依賴程度很高，把企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往政府信譽(yù)方面轉(zhuǎn)移，會(huì)給國(guó)家有關(guān)部門帶來(lái)麻煩。

　　四、反傾銷稅最后的買單人不是外國(guó)企業(yè)，而是中國(guó)的最終消費(fèi)者，老百姓不僅沒有收益，反而增加了負(fù)擔(dān)。

　　由此，筆者認(rèn)為，這次反傾銷僅僅是給中國(guó)PTA行業(yè)提供了一個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)會(huì)。企業(yè)應(yīng)加快調(diào)整步伐，在提高質(zhì)量和降低成本上下功夫，盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不盲目投資。