通過三十年發(fā)展，潮汕已經(jīng)成為我國最大的內(nèi)衣集群地，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模龐大且完善，產(chǎn)業(yè)輻射能力也很強(qiáng)，跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市形成連片發(fā)展的格局，這為行業(yè)所獨(dú)有。其中，潮陽、潮南、普寧流沙是最為集中的三個(gè)區(qū)域，這三地的民眾參與內(nèi)衣和內(nèi)衣相關(guān)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)程度非常高，形成了“產(chǎn)業(yè)集群--專業(yè)鎮(zhèn)--加工作坊/品牌企業(yè)”的發(fā)展模式。其中，潮陽的谷饒，潮南的峽山、陳店、兩英四鎮(zhèn)為潮汕內(nèi)衣的核心鎮(zhèn)。因?yàn)樵趦?nèi)衣行業(yè)的地位與貢獻(xiàn)突出，在2004年一年時(shí)間之內(nèi)，這這四鎮(zhèn)先后獲得中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予的“中國針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國家居服裝名鎮(zhèn)”、“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國針織名鎮(zhèn)”稱號。2012年，潮南又獲得中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予的“中國內(nèi)衣家居服裝名城”稱號。

　　缺失規(guī)劃，內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)無序集中透支了產(chǎn)業(yè)的未來

　　潮汕是一個(gè)文化概念，其所包含的區(qū)域甚廣，潮汕內(nèi)衣則主要集中在汕頭市的潮陽、潮南兩區(qū)以及普寧市的流沙。其中，潮陽的谷饒、和平，潮南的峽山、陳店、兩英、司馬、臚崗最為集中，集中度全國少有。

　　以潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)、潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)為例，陳店鎮(zhèn)域面積26平方公里，包括家庭作坊在內(nèi)大小企業(yè)近2173家(陳店政府2009年數(shù)據(jù))，谷饒鎮(zhèn)域面積70平方公里，包括家庭作坊在內(nèi)大小企業(yè)3000多家(谷饒政府2009年數(shù)據(jù))。兩鎮(zhèn)內(nèi)衣企業(yè)每平方公里的分布密度分別為84家、42家。 這項(xiàng)數(shù)據(jù)有沒有納入內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)不得而知，每平方公里應(yīng)該分布多少企業(yè)才算合適也沒有權(quán)威數(shù)據(jù)可以界定。但可以確定的是，以這兩鎮(zhèn)為代表的潮汕內(nèi)衣企業(yè)分布密度要高于國內(nèi)任何一個(gè)內(nèi)衣集群、專業(yè)鎮(zhèn)。

　　就一個(gè)集群地來說，產(chǎn)業(yè)集中有諸多優(yōu)勢，比如，可以形成一個(gè)完整且便利的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，企業(yè)可以規(guī)避不必要的采購風(fēng)險(xiǎn)和成本，縮短生產(chǎn)周期;也可降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本，有利于產(chǎn)業(yè)新陳代謝和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的完善、行業(yè)氛圍的建設(shè);產(chǎn)業(yè)集中也為企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展提供了可能。正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集中潮汕內(nèi)衣才有如今的行業(yè)地位。

　　早期的潮汕內(nèi)衣呈自發(fā)發(fā)展的狀況，缺失規(guī)劃，2003年潮陽市撤市設(shè)區(qū)，行政劃分改革加大了后期規(guī)劃的難度，致使潮汕內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，特別是工業(yè)用地規(guī)劃、城市功能規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃等。大量不規(guī)范的工廠建設(shè)擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備資源，也增加了進(jìn)一步規(guī)劃的難度和成本，縮小了產(chǎn)業(yè)升級的騰挪空間，影響到了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)面貌和形象，甚至已經(jīng)威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睢１热?，在潮南、潮陽幾大?nèi)衣專業(yè)鎮(zhèn)，河流和地下水污染殆盡，馬路擁堵不堪，很難看到清澈的河流。在臟又臭的河邊、揚(yáng)塵漫天的馬路邊，餐館、美發(fā)店、百貨店等鱗次櫛比，而潮汕內(nèi)衣企業(yè)也這樣林立于這些河流、馬路邊。今年潮汕遭遇大水，損失嚴(yán)重，這與缺乏規(guī)劃有一定關(guān)系。

　　生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

　　在潮陽、潮南兩大內(nèi)衣集中區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的破壞日漸嚴(yán)重，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約力量也越來越強(qiáng)，內(nèi)衣要復(fù)制原先“產(chǎn)業(yè)集群--專業(yè)鎮(zhèn)--加工作坊/品牌企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)模式，成本越來越高，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也越來越小。

　　除了生態(tài)環(huán)境，人文環(huán)境也制約到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　意識行為方面，潮汕內(nèi)衣企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部管理層之間，大多以血緣、親緣、同學(xué)、朋友關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)，這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)隱含的經(jīng)營方式側(cè)重于企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部管理層間的信任和承諾，而非市場競合和企業(yè)現(xiàn)代制度。不利建立一個(gè)公開、公平、積極向上的行業(yè)氛圍，也不利管理出效益、管理創(chuàng)新以及企業(yè)胸懷的培養(yǎng)、企業(yè)文化的建設(shè)。

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　　因?yàn)楠?dú)特的文化特征，潮汕被視為中國的第57個(gè)民族，潮汕人勤勞善商，被視為東方的猶太人。近兩三百年以來，潮汕人遠(yuǎn)赴海外謀生，創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)財(cái)富傳奇，這些財(cái)富和積累財(cái)富的經(jīng)驗(yàn)，被潮汕本土所吸收傳承，帶動(dòng)了潮汕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)了更多潮汕人創(chuàng)造財(cái)富的激情，他們突破地域、族群、語言的局限，分布在全球各地，由此形成了本土潮汕、國內(nèi)非本土潮汕、海外潮汕“三個(gè)潮汕”的獨(dú)特現(xiàn)象。

　　分布在全國和海外的潮商，在文化信仰上保持著潮汕人的內(nèi)核，但在企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)管理方面，積極融入當(dāng)?shù)赜蚯?、國情，企業(yè)胸懷博大，經(jīng)營理念先進(jìn)。這是潮汕內(nèi)衣行業(yè)值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

　　此外，人文關(guān)懷不足也制約了潮汕內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。一方面，幾大內(nèi)衣專業(yè)鎮(zhèn)在休閑、娛樂、購物等方面的空間和設(shè)施嚴(yán)重不足。另一方面，絕大多數(shù)企業(yè)尚沒有給員工繳納保險(xiǎn)的意識，甚至還存在扣押員工工資的現(xiàn)象，絕大多數(shù)企業(yè)也沒有給員工提供正常節(jié)假休息。

　　如果這些情況持續(xù)下去得不到改變，那么產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢必將被嚴(yán)重消耗。

　　欠合理的行政區(qū)劃影響了內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑和基本保障，潮汕內(nèi)衣經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)在潮汕相關(guān)鎮(zhèn)已經(jīng)連片發(fā)展，廣泛分布于汕頭市與普寧市，其中，汕頭主要分布在潮陽、潮南兩區(qū)，普寧主要分布在流沙街道。就內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)來說，這些區(qū)域早就實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　但與鹽步內(nèi)衣、小欖內(nèi)衣、深圳內(nèi)衣、義烏內(nèi)衣相比，潮汕內(nèi)衣的提法顯得很尷尬。一方面潮汕本身不是一個(gè)行政區(qū)域，所以不可能在行政層面給予內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃、整體支持。另一方面，內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)在潮汕的分布呈跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市狀態(tài)，且各鎮(zhèn)的發(fā)展情況、發(fā)展水平不平衡，一鎮(zhèn)之政、一區(qū)之政、一市之政，難以與其它鎮(zhèn)、區(qū)、市的政策同軌運(yùn)行，也不很難適應(yīng)其它行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)情況。比如，普寧流沙，雖與汕頭陳店接壤，但是發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展水平就各異。雖同以家居服為主，流沙也不能與汕頭峽山同比。所以，潮汕內(nèi)衣已經(jīng)受到行政區(qū)劃欠合理的制約，主要體現(xiàn)在兩方面。

　　一是使潮汕內(nèi)衣集群呈分散、無序發(fā)展，缺乏發(fā)展平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)氛圍不濃;二是局限了本地政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的愿景和能力。

　　一般來講，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群總都會(huì)有一個(gè)協(xié)會(huì)組織，在政府與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間起到溝通作用，比如鹽步、小欖、深圳等均有協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)集群內(nèi)部的抱團(tuán)發(fā)展，可以打造良好的集群口碑，可以推廣集群形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。

　　最近幾年，廣東其它內(nèi)衣集群地的新聞、信息經(jīng)常登上各大網(wǎng)站、行業(yè)媒體的顯要位置。以鹽步內(nèi)衣為例，上百度收索鹽步內(nèi)衣，信息量非常大，這說明鹽步內(nèi)衣界的抱團(tuán)動(dòng)作頻繁。據(jù)《內(nèi)衣頻道》粗略統(tǒng)計(jì)，鹽步內(nèi)衣獲得的榮譽(yù)有“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“推重中國內(nèi)衣進(jìn)程的中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國時(shí)尚品牌內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國南方時(shí)尚城”;有鹽步內(nèi)衣協(xié)會(huì)、鹽步內(nèi)衣集體商標(biāo)、鹽步內(nèi)衣聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn);舉辦過內(nèi)衣模特大賽、設(shè)計(jì)師大賽、中國國際內(nèi)衣博覽會(huì)、國際內(nèi)衣文化節(jié)等等。但是，全國知名的潮汕內(nèi)衣，卻鮮有動(dòng)作，也沒有統(tǒng)一的協(xié)會(huì)組織，無論是谷饒紡織服裝商會(huì)、陳店文胸協(xié)會(huì)、兩英商會(huì)、流沙商會(huì)、居家服飾研究院都不可能在整體上推動(dòng)潮汕內(nèi)衣的發(fā)展。

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，需要政府服務(wù)行為的深度參與。潮汕內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)集群的跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市分布增加了政府服務(wù)的難度，也不利政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景設(shè)想。

　　結(jié)語：潮汕內(nèi)衣集群需要改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間

　　潮汕內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)三十年的快速發(fā)展，主要依賴原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢，近幾年來，這些生產(chǎn)要素的成本逐年上漲，傳統(tǒng)優(yōu)勢特別是原材料優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢逐漸消失。以貼牌加工為重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展方式可持續(xù)性受到置疑。此外，潮汕內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)鏈完善程度和規(guī)模雖居全國首位，但產(chǎn)業(yè)環(huán)境改進(jìn)不大，甚至還有惡化傾向，比如人才環(huán)境不佳、生態(tài)環(huán)境惡化、生活環(huán)境變差、政策優(yōu)勢不明顯等等。

　　如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，企業(yè)外遷、品牌外逃將會(huì)導(dǎo)致集群地品牌空心化，也將縮小產(chǎn)業(yè)升級的操作空間，如此，潮汕內(nèi)衣集群在產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工和地位將不可避免發(fā)生調(diào)整和變化。