事實上，出口退稅原本只是一個保證公平國際競爭的中性政策，但在中國卻屢屢被當作調(diào)整外貿(mào)結構、解決貿(mào)易平衡的調(diào)控工具。眼下面對經(jīng)濟下行壓力仍大的現(xiàn)實，中國可能會再度動用調(diào)整出口退稅率這一政策工具。

　　有消息人士透露，此次調(diào)整總體上以適當調(diào)高出口退稅率為主，帶動中國優(yōu)勢產(chǎn)品出口，限制甚至進一步降低“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率，優(yōu)化出口退稅結構。

　　2014年5月，國務院辦公廳發(fā)布關于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見，提出進一步加快出口退稅進度，支持中國裝備“走出去”，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展，提出要完善出口退稅政策。

　　此后，相關部門一直抓緊研究調(diào)整出口退稅政策方案。

　　目前，中國年度出口退稅額已超過1萬億元人民幣，大部分產(chǎn)品的出口退稅率已經(jīng)達到17%，但對部分產(chǎn)品仍保留了0%、5%、9%……16%若干檔次的退稅率，仍然有調(diào)整的空間。

　　中國曾在2007年7月1日啟動了最大范圍的一次出口退稅稅率下調(diào)。是次調(diào)整還被賦予推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的功能。

　　除保持高新技術產(chǎn)品17%的全額退稅，取消500多項“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅;降低2,000多項容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率。

　　隨后2008年底開始的全球金融危機，使得勞動密集型企業(yè)的生存問題直接涉及到就業(yè)和社會穩(wěn)定，2008年中國又在一年內(nèi)七次回調(diào)各種產(chǎn)品的出口退稅率。使得出口退稅政策充當了宏觀調(diào)控工具。

　　今年以來，中國經(jīng)濟下行壓力逐步加大，前三季度GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)同比增長7.4%，前三個季度分別增長7.4%、7.5%、7.3%;而10月和11月主要經(jīng)濟指標增幅進一步放緩，表明四季度經(jīng)濟增長并沒有完全回穩(wěn)。

　　盡管中國經(jīng)濟仍然符合年初設定的增長區(qū)間，但經(jīng)濟慣性下行的趨勢逐步顯現(xiàn)，如不進一步采取有效措施，勢必對2015年經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負面影響。

　　從影響中國經(jīng)濟增長的三大需求中，消費起基礎性作用，但關系老百姓住行的大宗消費十分低迷，尤其是房地產(chǎn)市場，而新興消費短期難以發(fā)揮大的拉動作用。

　　投資對經(jīng)濟增長的拉動效果雖比較明顯，但不能采取過去大規(guī)模刺激投資的辦法，加上財政比較吃緊，缺乏大規(guī)模投入的條件，民間資本投資積極性不高，投資只能在一些重大基礎設施和重大項目建設方面發(fā)揮一定的引領作用。

　　據(jù)統(tǒng)計，國家發(fā)改委年內(nèi)審批的鐵路、公路等基礎設施投資項目規(guī)模已高達1.26萬億元，其中四季度審批節(jié)奏明顯加快。

　　基于此，中國經(jīng)濟增長必須要發(fā)掘外貿(mào)優(yōu)勢。中國目前已是全球第一大貨物貿(mào)易國，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，通過調(diào)整出口退稅政策，進一步發(fā)揮外貿(mào)新優(yōu)勢，不僅有利于提振中國經(jīng)濟，而且對世界經(jīng)濟復蘇發(fā)展，也會起到重要的推動作用。

　　或許這也是中國不得不調(diào)整出口退稅政策的原因所在。