進一扇門辦全部事      “以前辦個廠子要跑十多個部門，反反復復，要跑破一雙鞋?，F(xiàn)在，只要到服務中心一個地方，而且第二趟來執(zhí)照就拿到了?！?月23日，在泰州海陵區(qū)行政服務中心，捧著剛剛領(lǐng)到的執(zhí)照，薛久靈難以掩飾心中的激動。老薛是京泰街道東唐村的會計。近年來，村里先后辦了十幾個企業(yè)，相關(guān)手續(xù)都是老薛負責辦的。他告訴記者，到政府部門辦事從來沒有像現(xiàn)在這樣方便快捷。      據(jù)省政府法制辦相關(guān)負責人介紹，行政審批制度改革是行政管理體制改革的突破口。在行政審批改革進程中，我省各級政府形成了一句共同的工作語言：“兩集中、兩到位?！边@里的“兩集中、兩到位”，是指行政服務中心各部門的行政審批職能向一個處室（行政服務處）集中，部門行政服務處向行政服務中心集中；部門行政審批事項進駐行政服務中心要落實到位，部門對窗口工作人員要授權(quán)到位。      統(tǒng)計顯示，截至2007年9月底，全省13個市全部建立了行政（審批）服務中心；111個縣（市、區(qū)）已建行政（審批）服務中心97個，占87%（剩下的大部分為市區(qū)共建）；1121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立便民服務中心562個，占50%；321個街道已建立便民服務中心231個，占72％；15806個村已建便民服務室5190個，占33%；3232個社區(qū)已建便民服務室1727個，占53％。      省級機關(guān)行政審批改革也取得積極進展。省建設(shè)廳專門成立了行政審批辦公室，將所有行政審批職能歸口管理。國土資源廳、省水利廳、省交通廳等20多個部門建立了“行政審批中心”，對涉及行政審批、管理的事項實行“大廳式”集中辦理，做到公開透明、行為規(guī)范、方便基層和群眾。 行政服務審批中心的大廳已成為我省服務政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)窗口，積極推進管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的亮點。      ※難點       虛擬機構(gòu)權(quán)力有限      “我們這是一個虛擬的部門，管理權(quán)限有限，工作要依靠各個相關(guān)部門的支持?！碧K州高新區(qū)行政服務副主任王敏的說法代表了許多中心負責人的心聲。      據(jù)了解，目前許多地方的行政服務中心并不是真正意義上的政府部門，有些是政府的派出機構(gòu)，而有些僅僅是事業(yè)單位。窗口工作人員往往實行派出部門與服務中心的雙重管理。盡管是副主任，但王敏的編制等組織關(guān)系仍在高新區(qū)黨政辦。而在窗口服務的26個人仍屬于工商、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，真正意義上沒有一個人屬于行政服務中心。      “現(xiàn)在大多數(shù)的政府大廳就像個大市場，各個窗口就像各有其主的攤販，服務中心就好比是市場的管理人員。既不掌握財權(quán)，也不掌握人權(quán)，管理的難度可想而知?？匆姷墓懿涣?，管得了的看不見，兩頭管有時卻成了兩難管。”一位業(yè)內(nèi)人士給記者打了一個很形象的比喻。      盡管為服務地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展和方便人民群眾方面做了大量工作，取得了社會的廣泛認可，但中心定位、管理職責和法定權(quán)限等問題卻時常困擾著這個新生的“部門”。除了當?shù)攸h委政府，行政服務中心在條線上找不到自己的娘家。于是，在江都、常熟等地“中心”的倡議下，這個虛擬的政府部門有了一個帶有工作研討性質(zhì)的聯(lián)誼組織——江蘇省縣級行政（審批）服務中心主任聯(lián)席會。截至目前，聯(lián)席會議的成員單位已發(fā)展到70家。      據(jù)了解，由于沒有法律規(guī)定，中心的名稱有“行政服務中心”“行政審批服務中心”“投資服務中心”等等，可謂五花八門。但“服務”已成為絕大多數(shù)中心的關(guān)鍵詞。然而，究竟如何提高工作效率、提升服務水平卻是擺在所有“中心”面前的一道難題。      ※焦點       辦事集中矛盾集中      “隨著群眾辦事的集中，即使問題不出在窗口，各類矛盾也集中到中心?！碧┲莺Ａ陞^(qū)行政服務中心主任夏洪根告訴記者，“成立一年來，中心共辦結(jié)各類審批服務項目9408件。工作百密一疏都不行，要萬無一失才行。”說話間，夏洪根給記者捧來一摞中心的各項規(guī)章制度，諸如《考勤制度》、《窗口負責人工作職責》、《投訴督查管理制度》等共計有近二十項。其中一些重要的制度還在窗口張貼公示。據(jù)了解，大多數(shù)行政服務中心都有這樣一些規(guī)章制度。 夏洪根告訴記者，為了管好窗口，他們可謂“軟硬兼施”，除了制度建設(shè)，他們還在硬件上下工夫。     “在這里，大廳里的情況可以一覽無余?！痹诒O(jiān)控室里，夏洪根一邊向記者介紹，一邊操縱著手中的鍵盤。為了對大廳窗口實施全面管理和適時監(jiān)督，海陵區(qū)行政服務中心在每個窗口都安裝了監(jiān)控探頭。      盡管目前行政服務中心在制度設(shè)計上還存在一些亟待解決的問題，但各地行政服務中心仍然想方設(shè)法加強窗口的管理，提供便捷服務。江都市借鑒了企業(yè)管理的方式，對窗口人員實行一天四次的指紋考勤；銅山縣充分利用互聯(lián)網(wǎng)站和現(xiàn)代移動通信技術(shù)，嘗試探索工商登記的手機短信核名；泰州海陵區(qū)在窗口引入競爭機制，定期開展紅旗窗口的評比活動；蘇州高新區(qū)移植商業(yè)服務領(lǐng)域的做法，向所有服務對象發(fā)放服務質(zhì)保卡；等等。      集中審批極大地方便了行政相對人，而政府機關(guān)的工作人員卻要付出更多。泰州海陵區(qū)工商局副局長顧光華告訴記者，以前審批窗口在局里時，他可以邊處理其他事務，邊審批；而如今，只能兩頭跑了。據(jù)窗口人員反映，顧光華幾乎每天都要從局機關(guān)到窗口來兩趟，盡量當天審批發(fā)證。 一些部門行政審批項目本來就很少，但按照地方政府的要求也必須安排專人設(shè)立窗口。據(jù)知情人透露，有些窗口半個月都沒有一件行政審批，這造成了政府極大的人力財力浪費，有作秀之嫌，同時也極易引發(fā)窗口人員上班時間玩游戲、上網(wǎng)聊天等有損政府形象的事情。      ※支點       法律規(guī)定何時落地      黨的十七大報告中提出要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，今年的兩會上，有關(guān)大部門體制改革的方案已經(jīng)亮相。      國務院法制辦研究處處長趙振華曾透露：國務院體制改革中，將用法律形式對行政審批中心的管理體制予以規(guī)范，明確其主體地位，研究解決各地行政審批中心在機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面的突出問題。      省政府法制辦綜合處處長蘇建清告訴記者，針對各地行政服務中心的現(xiàn)狀，他們正在進行深入調(diào)研，準備起草相關(guān)報告供省領(lǐng)導決策參考。      泰州市政府法制局副局長楊歆認為，《行政許可法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)國務院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。這一規(guī)定為建立真正意義上的行政審批中心提供了一個強有力的法律支點。但由于部門利益等原因，這一規(guī)定在江蘇還沒能落地。      著名法學家、本報法律專家團成員、蘇州大學教授楊海坤認為，鑒于相對集中行政權(quán)在實踐中存在的諸多法律與實踐障礙，可以在全面開展相對集中行政許可權(quán)之前，在部分授權(quán)的途徑下，可以先嘗試對行政許可機關(guān)的行政許可職能進行相應的調(diào)整。通過對行政許可實施機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行合理調(diào)整與設(shè)置，建立科學高效的行政許可機構(gòu)，以適應行政許可集中辦理工作的需要。