中國(guó)周一公布了2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作部署,其中,重新強(qiáng)調(diào)要探索完善“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”,以全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　分析人士指出,這有助于中國(guó)集中優(yōu)勢(shì)資源攻克重大科研項(xiàng)目,無(wú)疑將加快中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的步伐。

　　2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》共提出16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng),包括:大型飛機(jī),載人航天與探月工程,新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng),大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站,重大新藥創(chuàng)制,艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等。它們無(wú)疑是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技“跨越式發(fā)展”的主要著力點(diǎn)。

　　中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員段異兵指出,中國(guó)重提“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”重點(diǎn)圍繞的就是以這16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)為代表的重大科研項(xiàng)目。

　　分析人士指出,“舉國(guó)體制”可以發(fā)揮中國(guó)“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì),以相對(duì)較快的速度實(shí)現(xiàn)科研的重大突破。“兩彈一星”、載人航天、探月工程等令國(guó)人引以為傲的項(xiàng)目都是在“舉國(guó)體制”下完成的。

　　在改革開(kāi)放之前,中國(guó)的科技體制實(shí)行中央計(jì)劃管理,其突出優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員和集中,解決重大科技課題,被稱(chēng)為“舉國(guó)體制”。改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用得到了更大程度的發(fā)揮。

　　2006年,中國(guó)政府頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》,明確提出選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域,集中力量,重點(diǎn)突破。這些關(guān)鍵領(lǐng)域的代表就成為16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。

　　2008年10月,國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在科技重大專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施推進(jìn)會(huì)上指出,要完善和創(chuàng)新舉國(guó)體制,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,在國(guó)家層面建立多部門(mén)協(xié)作機(jī)制和合作大平臺(tái),以支持重大專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)。

　　除了推動(dòng)重大項(xiàng)目,重提“舉國(guó)體制”也與后危機(jī)時(shí)代的國(guó)內(nèi)外環(huán)境有關(guān)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,世界各國(guó)都試圖通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,中國(guó)也必須跟上這個(gè)步伐。另外,中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也有待擴(kuò)大,必須通過(guò)科技創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。{page_break}

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶去年11月在題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話(huà)中指出,“各國(guó)正在進(jìn)行搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)賽,全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。我們必須在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。”

　　中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼表示,在錯(cuò)過(guò)了第一次和第二次工業(yè)革命,參與了第三次工業(yè)革命之后,中國(guó)要力爭(zhēng)成為下一場(chǎng)革命的主要推動(dòng)者,贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　此外,“舉國(guó)體制”的重新提出也有助于補(bǔ)強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)科學(xué)研究領(lǐng)域存在的多個(gè)“軟肋”。科技創(chuàng)新需要的巨額成本往往使中國(guó)企業(yè)望而卻步。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入僅占企業(yè)銷(xiāo)售總收入的0.84%,而發(fā)達(dá)國(guó)家至少在3%以上,差距十分明顯。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,與科研相關(guān)的各個(gè)主體的利益關(guān)系都發(fā)生了變化,如果以利潤(rùn)最大化為原則,科研人員就很難按照國(guó)家的戰(zhàn)略需求來(lái)參與科研。”段異兵說(shuō)。

　　雖然中國(guó)已經(jīng)被稱(chēng)為“世界工廠(chǎng)”,但在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都是“只大不強(qiáng)”,缺乏核心技術(shù)。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例,中國(guó)現(xiàn)有的高端轎車(chē)基本上都是外國(guó)品牌,自主品牌只占到全部轎車(chē)銷(xiāo)量的25%。即使是中國(guó)自己開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的轎車(chē),很多關(guān)鍵零部件也大多是外資品牌的,比如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等。

　　這個(gè)落后局面已引起中國(guó)政府的高度重視。溫家寶總理曾表示,“重大戰(zhàn)略高技術(shù)是引不進(jìn)買(mǎi)不來(lái)的。中國(guó)要搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn),就不能總是跟蹤模仿別人,也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移,必須依靠自己的力量拿出原創(chuàng)成果。”

　　面對(duì)艱巨的創(chuàng)新任務(wù)與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),重新學(xué)習(xí)“舉國(guó)體制”的歷史經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑成為中國(guó)科技政策新的靈感源泉。中國(guó)科技部政策法規(guī)司司長(zhǎng)梅永紅表示,“舉國(guó)體制”與中國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)。

　　“中國(guó)科學(xué)技術(shù)水平相對(duì)落后,投入不足,尖端和領(lǐng)軍人才匱乏。在這種情況下,我們更不能分散力量,而是要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的¹舉國(guó)體制’。這與發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用并不相悖。”梅永紅說(shuō)。

　　他還表示,很多人把“舉國(guó)體制”理解成是中國(guó)獨(dú)有的體制,這是十分片面的。美國(guó)在實(shí)施曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面,日本在第五代計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車(chē)等方面都是采取了“舉國(guó)體制”,集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行攻堅(jiān)。

　　“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,能不能把中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),將直接決定著我們能不能最終取得成功。”段異兵說(shuō)。