11月28日起儲(chǔ)備棉出庫(kù)正式開始銷售，這一輪儲(chǔ)備棉投放時(shí)間將持續(xù)到2014年8月底。

　　全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司11月27日發(fā)布公告表示，為滿足紡織企業(yè)用棉需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門決定出庫(kù)銷售部分國(guó)家儲(chǔ)備棉。儲(chǔ)備棉投放時(shí)間為自2013年11月28日至2014年8月31日，中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司通過(guò)全國(guó)棉花交易市場(chǎng)儲(chǔ)備棉競(jìng)賣交易系統(tǒng)以公開競(jìng)賣方式投放儲(chǔ)備棉。此輪儲(chǔ)備棉投放中，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉競(jìng)拍底價(jià)為18000元/噸，不搭售配額。

　　投放時(shí)機(jī)值得玩味

　　這一輪儲(chǔ)備棉投放正值歲末，新棉收儲(chǔ)加工旺季，投放時(shí)間的選擇值得玩味。

　　“此輪儲(chǔ)備棉投放要延續(xù)到明年8月底，意圖很明顯，只要市場(chǎng)有需要，國(guó)家可以將陳年棉花不斷投向市場(chǎng)，甚至今年新入儲(chǔ)的棉花也可以往市場(chǎng)投放。”新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人王力說(shuō)，“此輪儲(chǔ)備棉投放也顯示，國(guó)家對(duì)于后期棉花收儲(chǔ)和投放走市場(chǎng)化道路較為認(rèn)可，棉花終究要流入市場(chǎng)進(jìn)行消化。”

　　今年1月到7月中儲(chǔ)棉公司也曾進(jìn)行了一輪儲(chǔ)備棉投放，但只是投放到企業(yè)9月份的用量，后來(lái)再?zèng)]有投放。目前企業(yè)的庫(kù)存比較緊張，市場(chǎng)對(duì)新一輪的儲(chǔ)備棉投放頗為期待。

　　“當(dāng)前正值紡織企業(yè)用棉高潮，棉花進(jìn)口配額基本用完，因此市場(chǎng)上對(duì)棉花需求比較旺盛。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高芳說(shuō)。盡管需求較大，但市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)備棉還是有選擇地吸收。在前兩天的競(jìng)拍中，近40%的標(biāo)的流拍。流拍標(biāo)的主要是內(nèi)地產(chǎn)棉，而新疆棉的成交率比較高，進(jìn)口棉的成交率也很高。在競(jìng)拍開始的兩天內(nèi)，投放的進(jìn)口棉幾乎全部成交。

　　11月28日開啟的儲(chǔ)備棉投放時(shí)間跨度長(zhǎng)，力度超往年。棉花庫(kù)存壓力較大或是年內(nèi)重啟儲(chǔ)備棉投放的重要?jiǎng)右颉?/p>

　　2013/2014季新棉，由于設(shè)定的收儲(chǔ)價(jià)遠(yuǎn)高于全球及國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)，截止到12月6日，棉花收儲(chǔ)量達(dá)到353.92萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2013/2014年新棉大幅度流入國(guó)庫(kù)基本無(wú)懸念，儲(chǔ)備棉庫(kù)存壓力將持續(xù)增大。

　　高芳說(shuō)，2012/2013季新棉的大量流入國(guó)庫(kù)，使得國(guó)家不得不借用糧庫(kù)裝棉花。

　　“如果庫(kù)存不及時(shí)清空，恐怕今年棉花的倉(cāng)儲(chǔ)將成問(wèn)題。”王力說(shuō)，由于各地棉花倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容有限，現(xiàn)在棉花正值收儲(chǔ)旺季，國(guó)家投放儲(chǔ)備棉也是為了騰空庫(kù)容。

　　倉(cāng)儲(chǔ)成本也是儲(chǔ)備棉投放要考慮的一個(gè)重要因素。儲(chǔ)備棉倉(cāng)儲(chǔ)成本包括棉花存放導(dǎo)致品質(zhì)降級(jí)損失、支付貸款利息等,據(jù)估算每噸儲(chǔ)備棉國(guó)家每年需承擔(dān)2000元左右的倉(cāng)儲(chǔ)成本。按1000萬(wàn)噸左右的庫(kù)存計(jì)算,儲(chǔ)備棉年潛在損失超200億元。王力認(rèn)為，新棉不斷入庫(kù)，財(cái)政和庫(kù)存壓力加大,在一定程度上促使國(guó)家降價(jià)投放儲(chǔ)備棉。

　　嚴(yán)防“轉(zhuǎn)圈棉”

　　“轉(zhuǎn)圈棉”是近年來(lái)棉花市場(chǎng)上頗為敏感的一個(gè)話題，也是儲(chǔ)備棉投放中值得重視的問(wèn)題，否則投放的效果就會(huì)大打折扣，嚴(yán)重破壞棉花市場(chǎng)的秩序。

　　“轉(zhuǎn)圈棉”是指紡織企業(yè)以低價(jià)購(gòu)買儲(chǔ)備棉后,未自用而是以較高的價(jià)格進(jìn)行倒賣,特別是將儲(chǔ)備棉重新套包、打包冒充本年度棉花交儲(chǔ)的行為。

　　為了嚴(yán)防投放的儲(chǔ)備棉變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)圈棉”，11月28日啟動(dòng)的儲(chǔ)備棉投放出臺(tái)了較為嚴(yán)格的政策，規(guī)定參與競(jìng)買方必須為列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局紡紗量統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的紡織用棉企業(yè)，參與投放交易需要在交易市場(chǎng)辦理開戶手續(xù)。要求參與者預(yù)先繳納不少于50萬(wàn)元的保證金。而且規(guī)定參與競(jìng)買企業(yè)于2014年3月31日前的最大競(jìng)買數(shù)量不得超過(guò)其4個(gè)月的棉花使用量，其中2014年1月31日前的最大競(jìng)買數(shù)量不得超過(guò)其2個(gè)月的棉花使用量。

　　為防止企業(yè)利用“轉(zhuǎn)圈棉”交儲(chǔ)，今年9月中旬，中儲(chǔ)棉就發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范2013年度臨時(shí)收儲(chǔ)交易企業(yè)資格和交儲(chǔ)行為的公告》?！豆妗芬螅苯訁⑴c新年度棉花交易交儲(chǔ)的企業(yè)必須為400型棉花加工企業(yè)，或400型棉花加工企業(yè)的上級(jí)法人，以及租賃、委托400型棉花加工企業(yè)加工棉花的租賃方或委托加工方。

　　“在今年新棉上市之前，有關(guān)部門暫停儲(chǔ)備棉拋售，在一定程度上也是為了防止‘轉(zhuǎn)圈棉’的出現(xiàn)。”王力說(shuō)。

　　雖然國(guó)家層面屢出政策嚴(yán)防“轉(zhuǎn)圈棉”，但往往是心有余而力不足。有業(yè)內(nèi)人士表示，只要棉花收儲(chǔ)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)存在利潤(rùn)空間，就不能完全杜絕這一現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，如果不考慮相關(guān)成本的話，以當(dāng)前20400元/噸的收儲(chǔ)價(jià)和18000元/噸的投放價(jià)計(jì)算，每噸“轉(zhuǎn)圈棉”的盈利空間有2000多元。面對(duì)如此可觀的利潤(rùn)空間，很難避免一些企業(yè)會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

　　如何有效防止“轉(zhuǎn)圈棉”，將成為檢驗(yàn)此輪儲(chǔ)備棉投放效果的重要指標(biāo)。

　　儲(chǔ)備棉的由來(lái)

　　1999年國(guó)家放開棉花購(gòu)銷價(jià)格后，國(guó)家通過(guò)在主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的辦法，緩解市場(chǎng)因供求、價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的周期性問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定棉花價(jià)格、保護(hù)棉農(nóng)利益發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，國(guó)家還以競(jìng)賣方式輪出儲(chǔ)備棉，滿足紡織用棉需要，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)。

　　2010年受國(guó)內(nèi)外棉花減產(chǎn)和市場(chǎng)炒作等影響，棉價(jià)暴漲到每噸30000元以上，產(chǎn)棉區(qū)地方政府、有關(guān)部門和行業(yè)組織都擔(dān)心棉價(jià)大幅波動(dòng)影響棉農(nóng)利益和生產(chǎn)積極性。為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家決定將在棉花主產(chǎn)區(qū)臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉的措施常態(tài)化，從2011年度開始實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。

　　隨后兩年的中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)這一棉花政策。這項(xiàng)政策的要點(diǎn)，一是春播前提前公布收儲(chǔ)價(jià)格和預(yù)案，讓農(nóng)民吃上定心丸，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期;二是由限量收儲(chǔ)改為敞開收儲(chǔ)，以保證保護(hù)農(nóng)民利益不打折扣。