今年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)4歲了，創(chuàng)新的步伐越邁越大。

4月25日，由南方財經(jīng)全媒體集團主辦、中國自貿(mào)區(qū)信息港承辦的廣東自貿(mào)試驗區(qū)四周年發(fā)布會上，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放指引（2019年版）》（簡稱：《指引》）首次公布。

如何在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一個金融機構(gòu)？外資拿著這份《指引》便可找到準確路徑。

這也是營商環(huán)境改革最新探索。掛牌4年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)共形成456項制度創(chuàng)新成果，按第三方機構(gòu)評估，目前廣東自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境全球模擬排名32位。

對港澳有更優(yōu)惠開放措施

廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布的《指引》以正面列表形式，列明銀行、證券、基金、期貨、保險、金融租賃、融資租賃以及貨幣經(jīng)紀公司、財務(wù)公司等14類金融類企業(yè)的股東機構(gòu)類型要求、股東資產(chǎn)規(guī)模要求、股東經(jīng)營業(yè)績要求、股權(quán)結(jié)構(gòu)限制、業(yè)務(wù)范圍、設(shè)立程序等67條管理措施。

其中，包括外資投資設(shè)立金融機構(gòu)（市場準入限制）和外資準入后業(yè)務(wù)管理（國民待遇限制）等內(nèi)容，并基于此增加了一系列詳細正面管理措施，內(nèi)容極為豐富。

《指引》提出，外國銀行在中國境內(nèi)設(shè)立多家分行的，如管理行已獲準開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)，可授權(quán)其他分行開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)；允許融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制等。并且，這些管理舉措均列明有關(guān)國家政策文件依據(jù)。

《指引》還增加了許多廣東自貿(mào)試驗區(qū)特色化內(nèi)容，比如明確簡化廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)和高管準入方式。

通過對CEPA及其補充協(xié)議的梳理，這份《指引》中還設(shè)置了諸多對港澳更加優(yōu)惠的開放措施。比如明確澳門銀行在橫琴設(shè)立分行或法人機構(gòu)，提出申請前一年年末總資產(chǎn)不低于40億美元；支持港澳的保險公司參與和分享內(nèi)地保險市場的發(fā)展，支持符合資格的港澳保險業(yè)者參與經(jīng)營內(nèi)地交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)等。

為何要如此詳細地列明管理措施？

廣東省自貿(mào)辦制度創(chuàng)新處處長王濛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此舉旨在為外資進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)提供更清晰指引。盡管當前國家層面放寬了外資進入金融業(yè)的限制，但從實踐層面來看，這遠遠不夠，外資在進入的過程中還面臨著諸多現(xiàn)實操作問題。

“金融業(yè)開放比較復雜，光外匯管理就涉及兩百多項法律法規(guī)。”王濛說，因此需列明諸多必要條件、資格和程序等，增強透明度、清晰度和實用度。

“金融開放是一項系統(tǒng)性業(yè)務(wù)，不能以過去貿(mào)易的模式推動?！鄙钲谑星昂?chuàng)新研究院秘書長諶鵬對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，外商投資法實施后，我國還將有諸多與之相關(guān)的宏觀政策出臺，但落地是關(guān)鍵，這就需要更多類似的頂層與基層聯(lián)動探索。

營商環(huán)境全球模擬排名第32

4年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)形成了456項制度創(chuàng)新成果，并向全國復制推廣33項，向廣東全省復制推廣102項，并發(fā)布92個制度創(chuàng)新案例。

從創(chuàng)新類型來看，廣東自貿(mào)試驗區(qū)實際已經(jīng)在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)探索，包括形成投資貿(mào)易便利化、國際化營商環(huán)境、金融開放創(chuàng)新案例等15個最佳案例。

例如，前海的“前海鷹眼系統(tǒng)”，作為國家互聯(lián)網(wǎng)金融風險防范技術(shù)在全國自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)首次運用。該系統(tǒng)去年實時監(jiān)測了近6萬家前海金融類企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情，針對87家機構(gòu)形成風險監(jiān)測報告，協(xié)助深圳市金融辦開展271家機構(gòu)的核查。

“2018年，南沙口岸申報平行進口整車約1.4萬輛、貨值7.8億美元，分別增長近五成，一下躍升為全國第二大平行汽車進口口岸?！?月22日，廣州南沙區(qū)口岸工作辦公室主任羅建文告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這是制度創(chuàng)新的結(jié)果。

在南沙口岸創(chuàng)新的“進口汽車便利通關(guān)及保稅展示交易新模式”下，到港車輛可立即上線檢測，實現(xiàn)全過程視頻監(jiān)控，而汽車檢測效率也提高了三倍，實現(xiàn)當天檢驗、當天擬證、當天放行。

正是因為制度創(chuàng)新，廣東自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境有極大提升。按前海創(chuàng)新研究院發(fā)布的跨境金融指數(shù)，截至2018年第四季度末，前?？缇辰鹑谥笖?shù)為5557.03，同比增長6.94%。此外，2018年廣東自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化指數(shù)較基期2014年提升了55.9%，而貿(mào)易便利化指數(shù)較2017年（基期）提升了17.9%，均有顯著提升。

第三方評估機構(gòu)畢馬威發(fā)布的中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境評估分析報告顯示，按世界銀行指標體系進行模擬，廣東自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境便利度分數(shù)為77.31，全球模擬排名32，其中開辦企業(yè)、獲得電力和執(zhí)行合同三項均進入全球前十五。

營商環(huán)境優(yōu)化也帶來了看得見的效果。2015年4月至2018年底，廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)累計新設(shè)企業(yè)25萬余家，實際利用外資年均增長28.3%。2018年廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資達1283.25億元，稅收收入680.42億元；外貿(mào)進出口9026.7億元，占全省12.6%。70家世界500強企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立了309家企業(yè)，吸引79家總部型企業(yè)。

不過，廣東自貿(mào)試驗區(qū)的納稅和辦理建筑許可等指標在模擬排名中較為靠后，這表明廣東自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境改革仍有短板。

當天多份報告也建議，廣東自貿(mào)試驗區(qū)要深化簡政放權(quán)，推動政府治理創(chuàng)新，營造國際化、市場化和法治化營商環(huán)境。比如，應建立省級涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺、優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程、破解制約要素流動障礙等。