“世界貿(mào)易組織（WTO）正在陷入一場(chǎng)前所未有的危機(jī)，沒有別的更好的詞來描述它的狀態(tài)了。”前世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)首席法官詹姆斯·巴克斯把這場(chǎng)矛頭的危機(jī)直指美國(guó)總統(tǒng)特朗普，稱特朗普“正竭盡所能地摧毀WTO的法治”。

3月27日，在博鰲亞洲論壇年會(huì)的第二天，一場(chǎng)聚焦WTO改革的分論壇火藥味十足，幾乎成了特朗普的批判會(huì)。7位演講嘉賓或直言或暗示，紛紛批評(píng)特朗普上臺(tái)以來對(duì)多邊貿(mào)易體制造成的破壞。美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯頗為擔(dān)憂地問，“如果某個(gè)大國(guó)決定退出WTO，那么WTO還能運(yùn)行嗎？”

古鐵雷斯稱，在美國(guó)，總有些共和黨人將國(guó)際條約視為對(duì)國(guó)家主權(quán)的威脅，無論是對(duì)WTO、巴黎協(xié)定、TPP，還是對(duì)北約，不信任國(guó)際組織已經(jīng)成了一種“時(shí)髦”。巴克斯補(bǔ)充道，在美國(guó)不光是共和黨，民主黨也有這個(gè)問題。“實(shí)際上，加入一個(gè)國(guó)際條約意味著對(duì)主權(quán)的彰顯而不是削弱。我對(duì)特朗普總統(tǒng)的觀點(diǎn)完全無法茍同。”

菲律賓前總統(tǒng)阿羅約在論壇上說，WTO是在全球化的高峰時(shí)刻成立的，現(xiàn)在全球化已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段?！斑^去，美國(guó)對(duì)于推動(dòng)全球化態(tài)度積極，但現(xiàn)在卻越來越保守，一直沒有兌現(xiàn)多哈承諾?！钡硎?，“讓我感到高興的是，中國(guó)現(xiàn)在成為了WTO的主要推動(dòng)者。”

對(duì)于推動(dòng)WTO改革，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、前中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川強(qiáng)調(diào)，各方對(duì)改革的意愿必須是真誠(chéng)的。“如果一兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體還是堅(jiān)持采用單邊主義的做法，專注于簽署很多的雙邊自貿(mào)協(xié)定，把它們作為未來貿(mào)易體系中的主要組成部分，那么，世貿(mào)組織改革就會(huì)遇到很多的挑戰(zhàn)和困難?！?/p>

從這個(gè)角度來說，周小川指出，“我們必須還需要有第二套、第三套計(jì)劃?！敝苄〈ㄕf，“如果世貿(mào)組織改革不是非常成功的話，我們還需要有一套其他的辦法來支持自由貿(mào)易體系并且遏制住保護(hù)主義?！?/p>

WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)

“WTO正處于一場(chǎng)危機(jī)之中，最大的挑戰(zhàn)就是它被邊緣化了?！?中國(guó)WTO研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)崇泉指出，正是由于“某些國(guó)家”的所作所為，WTO的權(quán)威性受到嚴(yán)重?fù)p害。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在最緊迫的問題就是重振爭(zhēng)端解決機(jī)制。

自WTO多哈回合談判陷入停滯以來，貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制就成為WTO最為權(quán)威且有效運(yùn)轉(zhuǎn)的部分，而上訴機(jī)構(gòu)作為WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決終裁機(jī)構(gòu)，有著“WTO皇冠上的一顆明珠”之稱，重要性不言而喻。

WTO上訴機(jī)構(gòu)通常由7位法官組成，但目前已降至最低數(shù)量的3位，對(duì)于有利益相關(guān)的案件已經(jīng)無法處理，其中兩位的任期將于今年12月結(jié)束。WTO本應(yīng)盡快完成法官人選的任命，然而，自2017年2月起，美國(guó)一直在否決其他成員立即啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的提議。

對(duì)于這一問題的嚴(yán)峻性，巴克斯解釋道，到了12月，上訴機(jī)構(gòu)的法官可能就只剩一位——這是一位來自中國(guó)的法官。但實(shí)際上，危機(jī)可能更早就會(huì)發(fā)生，因?yàn)楹芏喾ü僬媾R健康問題?！叭绻皇Ｏ聝擅ü?，那么就會(huì)限制到WTO成員上訴的權(quán)利?！?/p>

因此，巴斯克認(rèn)為，與其說上訴機(jī)構(gòu)現(xiàn)在需要改革，不如說它更需要更多的支持。“如果我們不增強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，有可能會(huì)助長(zhǎng)特朗普的氣焰?！睘榇耍粲?，應(yīng)該考慮把上訴機(jī)構(gòu)的法官?gòu)钠呙黾拥绞?；要使他們都是全職而不是兼職；允許法官在第二個(gè)任期后繼續(xù)連任。

特朗普曾多次公開批評(píng)WTO是“災(zāi)難”、“一向?qū)γ绹?guó)不公平”，他的政府還宣稱，WTO上訴機(jī)構(gòu)的判決，特別是反對(duì)美國(guó)對(duì)抗外國(guó)不公平貿(mào)易時(shí)使用征稅之舉，實(shí)屬過度擴(kuò)張。對(duì)于這些指控，巴克斯回應(yīng)道，“為什么在WTO的164名成員中，只有一名成員覺得上訴機(jī)構(gòu)的法官超過了權(quán)限？”他強(qiáng)調(diào)，也許上訴機(jī)構(gòu)不完美，但它是在按照規(guī)則在權(quán)限范圍內(nèi)工作。

發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定

在當(dāng)天的討論中，有關(guān)發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則的問題引起了嘉賓的熱烈討論。阿羅約強(qiáng)調(diào)，在WTO改革進(jìn)程中，必須意識(shí)到各個(gè)成員處于不同的歷史發(fā)展階段，有不同的政治體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中成員特殊和差別待遇原則不容否定?！案母锉仨氉屗袊?guó)家都感覺公平，不論大國(guó)小國(guó)，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。”

1月15日，美國(guó)向世貿(mào)組織提交了一份分析文件，題為《一個(gè)無差別的世貿(mào)組織：自我認(rèn)定的發(fā)展地位威脅體制相關(guān)性》，之后又據(jù)此提出一份總理事會(huì)決定草案，要求取消一大批發(fā)展中成員享受特殊和差別待遇的權(quán)利。

作為回應(yīng)，2月15日，中國(guó)、印度、南非和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合向世貿(mào)組織提交了《惠及發(fā)展中成員的特殊和差別待遇對(duì)于促進(jìn)發(fā)展和確保包容的持續(xù)相關(guān)性》的分析文件。此后，又有6個(gè)發(fā)展中成員聯(lián)署了該份文件。

對(duì)于這個(gè)問題，周小川在論壇上表示，多年來，中國(guó)一直保持著發(fā)展中國(guó)家的身份，不僅為自己的利益說話，也為整個(gè)發(fā)展中世界仗言，為促進(jìn)發(fā)展中世界的發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。“我想我們?cè)谶@一方面將會(huì)繼續(xù)這么做下去?！?/p>

與此同時(shí)，周小川也表示，在對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行調(diào)整的過程中，可能會(huì)涉及發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇的問題?！拔覀兛梢愿鶕?jù)具體的情況進(jìn)行討論，但是我們不能夠忽視的就是，我們還需要幫助許多的低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展，讓它們從全球貿(mào)易體系中受益?！?/p>

“特殊和差別待遇”是WTO的一個(gè)專門術(shù)語(yǔ)。中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表張向晨曾用4個(gè)“L”概括其內(nèi)容，即less，減讓（減輕關(guān)稅）范圍窄一些；lower，減讓幅度低一些；longer，減讓時(shí)間長(zhǎng)一些；later，減讓開始晚一些。

“過去，發(fā)達(dá)國(guó)家給自己的農(nóng)業(yè)提供了很多的支持，現(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家需要在農(nóng)業(yè)上維護(hù)自己的利益?！庇《裙ど虝?huì)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)迪利普·切諾伊說道。張向晨曾經(jīng)指出，“2016年美國(guó)的人均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分別是中國(guó)、巴西、印度的70、176和267倍，因此正像聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議專家說的，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平等的成員間簡(jiǎn)單地實(shí)行對(duì)等市場(chǎng)開放就是一種歧視?！?/p>

崇泉坦言，有關(guān)發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇問題，在WTO改革中是一個(gè)非常艱難的議題。對(duì)于美國(guó)提出的所謂制定發(fā)展中國(guó)家“畢業(yè)”（升級(jí)為發(fā)達(dá)國(guó)家而不再享受發(fā)展中國(guó)家待遇）標(biāo)準(zhǔn)的做法，他認(rèn)為，這會(huì)給WTO改革的談判帶來巨大困難。（編輯：辛靈，如有任何問題或建議請(qǐng)聯(lián)系：xinlingfly2007@163.com）