近年來，為促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)成為新疆當(dāng)?shù)卣罅χС值膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新疆有充足的棉紡原料供應(yīng)，是我國最大的棉花生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全國80%以上;新疆還有充裕的電力與人力資源。這幾年，憑借原料、電價(jià)、土地、人力等優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，新疆紡織業(yè)以明顯的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，迅速發(fā)展成為國內(nèi)重要的棉紡產(chǎn)業(yè)基地，尤其在國內(nèi)全棉紗市場(chǎng)具有舉足輕重的地位。

1 印染掣肘新疆紡織業(yè)

2014年，新疆自治區(qū)人民政府發(fā)布了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》，發(fā)布包括200億元左右的專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、低電價(jià)優(yōu)惠等十大優(yōu)惠政策，2015年正式出臺(tái)《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見制定了十年發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，到2023年新疆紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)達(dá)到100萬人?！懊藜彯a(chǎn)業(yè)西行”一躍成為年度熱詞。隨后，國內(nèi)棉紡產(chǎn)業(yè)開始劃時(shí)代的西行，截至2019年11月，棉紡產(chǎn)能已達(dá)1809萬錠，織造、服裝服飾、家紡、針織等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近60萬人。

與上游紡紗迅速擴(kuò)張形成鮮明對(duì)比的是中間印染環(huán)節(jié)配套不完善，也成為業(yè)內(nèi)對(duì)新疆紡織業(yè)爭議最大的地方。業(yè)內(nèi)人士表示，中間印染環(huán)節(jié)薄弱對(duì)企業(yè)投資新疆，在疆生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值帶來較大掣肘，同時(shí)對(duì)于新疆做大做強(qiáng)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈影響頗大。

2 出臺(tái)措施，支持紡織印染產(chǎn)業(yè)鏈延伸

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)官網(wǎng)截圖

日前，兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大支持紡織印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的通知》，《通知》明確提出，紡織印染企業(yè)(含印染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的紡織企業(yè))必須符合自治區(qū)和兵團(tuán)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，須采取無水、少水印染或數(shù)碼印花等先進(jìn)技術(shù)和工藝，注重水資源保護(hù)和清潔生產(chǎn)，并對(duì)染色浴比、中水回用率、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。相關(guān)惠企政策措施自2021年1月1日起實(shí)施。

根據(jù)惠企措施要求，不僅紡織印染企業(yè)新建先進(jìn)預(yù)處理和除鹽設(shè)施將獲得一次性投資補(bǔ)貼，兵團(tuán)還對(duì)紡織印染企業(yè)、印染廢水處理廠生鮮用水、廢水處理安排補(bǔ)貼資金?，F(xiàn)有紡織印染企業(yè)廢水排放未達(dá)到自治區(qū)《印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(DB654293-2020)標(biāo)準(zhǔn)的，須在2021年年底前通過技術(shù)改造完成。對(duì)紡織印染企業(yè)新建相關(guān)處理設(shè)施后污水處理各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到排放要求的，給予企業(yè)一次性補(bǔ)貼。

紡織印染企業(yè)須采取無水、少水印染或數(shù)碼印花等先進(jìn)技術(shù)和工藝，注重水資源保護(hù)和清潔生產(chǎn)，原則上，染色浴比不得高于1﹕6，中水回用率不低于40%，廢水排放要達(dá)到自治區(qū)《印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(DB65  4293-2020)相關(guān)排放要求?，F(xiàn)有的紡織印染企業(yè)未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，須在2021年底前通過技術(shù)改造完成。對(duì)紡織印染企業(yè)新建鹽回收及預(yù)處理設(shè)施、污水處理各項(xiàng)指標(biāo)符合自治區(qū)《印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(DB65  4293-2020)相關(guān)排放要求，從兵團(tuán)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排資金，給予企業(yè)一次性2000萬元的投資補(bǔ)貼。

對(duì)紡織印染企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際印染用水量，從兵團(tuán)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排資金，給予每噸0.5元水質(zhì)軟化處理費(fèi)用補(bǔ)貼。

對(duì)已投入運(yùn)營印染廢水預(yù)處理設(shè)施和中水回用設(shè)施且廢水排放達(dá)標(biāo)的紡織印染企業(yè)，按企業(yè)印染廢水實(shí)際排放量，從兵團(tuán)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排資金，給予每噸2.5元預(yù)處理和除鹽處理補(bǔ)貼。

紡織印染企業(yè)要加快提高印染產(chǎn)品疆內(nèi)使用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，服務(wù)兵團(tuán)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。自2023年起，印染產(chǎn)品未達(dá)到疆內(nèi)使用率70%的紡織印染企業(yè)，按照通知的第三、四條確定的水質(zhì)軟化、預(yù)處理和除鹽處理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)貼。

符合自治區(qū)和兵團(tuán)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、獲得國家紡織服裝中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持的紡織印染污水處理廠原則上只能用于紡織印染廢水處理，運(yùn)營費(fèi)用由師市或園區(qū)承擔(dān)。根據(jù)紡織印染污水處理廠實(shí)際處理印染廢水量，從兵團(tuán)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排資金，給予每噸1.8元印染廢水處理補(bǔ)貼。

據(jù)了解，兵團(tuán)出臺(tái)惠企政策措施，加大支持紡織印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，旨在進(jìn)一步做好發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，補(bǔ)強(qiáng)印染中間環(huán)節(jié)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向就業(yè)容量大的服裝、針織、家紡等終端產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

3 多措施支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年，財(cái)政廳從政策、資金、工作流程等多個(gè)方面采取積極措施，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，提高一次性新增就業(yè)補(bǔ)貼效率。針對(duì)企業(yè)反映難以及時(shí)足額取得一次性新增就業(yè)補(bǔ)貼等問題，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，將企業(yè)分3年取得的5000元/人的一次性新增就業(yè)補(bǔ)貼，改為在1年內(nèi)全額補(bǔ)貼，迅速幫助企業(yè)紓困。

二是制定紡織服裝和口罩生產(chǎn)企業(yè)貸款貼息政策，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。制定疆內(nèi)紡織服裝和口罩生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款財(cái)政貼息資金申報(bào)及審核撥付辦法，5月初第一批預(yù)撥貼息資金1.06億元，對(duì)全區(qū)14個(gè)地州市的198戶紡織服裝和口罩生產(chǎn)企業(yè)給予貼息支持。同時(shí)會(huì)同人民銀行協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)貸款利息，降低紡織服裝和口罩生產(chǎn)企業(yè)資金成本，緩解企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。

三是支持紡織印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈延伸。落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加大印染產(chǎn)業(yè)支持力度，積極研究測(cè)算印染企業(yè)成本、補(bǔ)貼需求，配合制定支持紡織印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策，對(duì)紡織印染企業(yè)給予0.5元/噸的水質(zhì)軟化補(bǔ)貼、2.5元/噸的廢水預(yù)處理除鹽補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)水質(zhì)軟化和廢水預(yù)處理設(shè)備投資，給予一次性2000萬元的投資補(bǔ)貼。目前，自治區(qū)已安排撥付專項(xiàng)2000萬元，對(duì)阿克蘇紡織工業(yè)城內(nèi)的一家印染企業(yè)已建成的水質(zhì)軟化和廢水預(yù)處理設(shè)備給予了投資補(bǔ)貼。后續(xù)將根據(jù)企業(yè)需求和項(xiàng)目進(jìn)度逐步落實(shí)。

兵團(tuán)出臺(tái)惠企政策措施，加大支持紡織印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，旨在進(jìn)一步做好發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，補(bǔ)強(qiáng)印染中間環(huán)節(jié)短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向就業(yè)容量大的服裝、針織、家紡等終端產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。