「國(guó)務(wù)院と先ほど終了した中央農(nóng)村工作會(huì)議の要求に基づき、今年から実施している綿花、大豆目標(biāo)価格の直接補(bǔ)充テストは來(lái)年の範(fàn)囲は拡大しない。まだ今年の範(fàn)囲で試行されている。來(lái)年の仕事は主にパイロットを組織し、経験をまとめ、將來(lái)のために試行を拡大するための強(qiáng)固な基礎(chǔ)を築くことに重點(diǎn)を置いている」12月28日、清華大學(xué)で開(kāi)催された清華2015三農(nóng)フォーラムで、全國(guó)政治協(xié)商民族と宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事、元國(guó)家発展改革委員會(huì)副主任の杜鷹氏が述べた。

會(huì)議に出席した専門(mén)家は、中國(guó)は長(zhǎng)年の最低買(mǎi)付価格と臨時(shí)収蔵政策を?qū)g施し、農(nóng)業(yè)生産の保障に貢獻(xiàn)したが、國(guó)內(nèi)外の価格の差も生じ、輸入が絶えず増加していると指摘しました。2014年から実施している目標(biāo)価格試行政策は、市場(chǎng)価格メカニズムの整備を促進(jìn)することを目的としている。しかし、中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究センターの主任で、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)の黃季_調(diào)査によると、目標(biāo)価格政策の実行にはまだいくつかの操作問(wèn)題が解決されていないという。

　　昔は補(bǔ)助金が食糧の価格を押し上げ，農(nóng)業(yè)は天井に臨んでいた。

中國(guó)の食糧流通改革は2004年に始まった。

「2004年國(guó)務(wù)院は17日、食糧の買(mǎi)い付け市場(chǎng)の開(kāi)放を要求しています。保護(hù)価格の買(mǎi)い付けをキャンセルし、最低買(mǎi)付価格と一時(shí)的な貯蔵政策を?qū)g行しました。農(nóng)業(yè)4稅をキャンセルして、4つの補(bǔ)助金を與えました。関稅割當(dāng)の形で新たな輸出入調(diào)整制度を形成しています。同時(shí)に、私たちの備蓄體は大きく変化しています。」元國(guó)家発展改革委員會(huì)の杜鷹副主任によると。

これらの政策は有効であるが、「操作にばらつきがあり、國(guó)內(nèi)外の農(nóng)業(yè)環(huán)境の変化によって、その後ますます新たな矛盾と挑戦が生じてきた」とトビ氏は述べ、その中で最も顕著なのは政策的な収蔵価格の剛性が上昇し、國(guó)內(nèi)外の格差が拡大し、輸入口の上昇を招いたことである。

最初に最低実施買(mǎi)い付け価格臨時(shí)収蔵政策の數(shù)年間で、価格はほぼ安定しています。転換は2008年に起きました。

2008年以降、小麥、米穀の最低買(mǎi)付価格とトウモロコシ、大豆などの一時(shí)収蔵価格は年々上昇し、2008年から2013年にかけて小麥の最低買(mǎi)付価格は59%上昇し、米穀は97%上昇した。

同時(shí)に、農(nóng)産物の輸入量がどんどん増えています。中央農(nóng)村工作指導(dǎo)グループ副班長(zhǎng)、事務(wù)室主任、清華大學(xué)の陳錫文兼任教授によると、2013年の食糧は大豆の純輸入を含めて8402萬(wàn)トンである。2014年1-11月に8860萬(wàn)トンを輸入しました。年間で初めて9000萬(wàn)トンを突破する見(jiàn)込みです。大豆は7000萬(wàn)トン近く、穀物、穀物粉は約2000萬(wàn)トンを輸入しています。2013年に輸入した食用植物油は922萬(wàn)トンで、國(guó)産の90%に相當(dāng)します。綿は420萬(wàn)トンで、國(guó)産の3分の2、砂糖450萬(wàn)トンに相當(dāng)します。

これは工業(yè)化が進(jìn)むにつれて、資源要素（例えば石油）の価格が高くなり、農(nóng)産物の生産コストが高くなり、市場(chǎng)価格が追い上げられ、國(guó)內(nèi)外の価格差が拡大しているからです。これは現(xiàn)行のコントロールシステムを二つの困難に陥れています。コストが上昇して価格を上げて、価格が天井に近づくほど輸入量が上昇しています。価格を上げないと、コストが上昇して生産意欲が損なわれ、農(nóng)業(yè)は衰退します。

事実上、綿砂糖とはもうジレンマに陥った。杜鷹によると、2011年から綿と砂糖の國(guó)內(nèi)価格は輸入納稅後の価格より高いです。中に綿を蓄えるのはまだ大量に保管しています。そうでないと農(nóng)民の利益が損なわれ、高進(jìn)低の記録は財(cái)政が巨額の補(bǔ)助金を提供しなければならないことです。2012年、コストは23%上昇しました。臨時(shí)の収蔵価格は3%だけ上昇しました。2013年には、コストが上昇し、保管価格が上昇していませんでした。砂糖の貯蔵価格はさらに引き下げられました。

杜鷹によると、実行した収蔵価格は市場(chǎng)価格より高いため、中貯蔵食糧、中貯蔵綿などの國(guó)有企業(yè)の類だけが収蔵し、あるいは買(mǎi)収を委託しているが、他の市場(chǎng)の主體は加工物流企業(yè)の進(jìn)出に積極的ではない。これはかなり長(zhǎng)い期間にわたって、農(nóng)産物の流通における中貯蔵食糧と中貯蔵綿が天下を包み、農(nóng)産物の市場(chǎng)メカニズムの価格調(diào)整と需給のメカニズムの作用が消滅したことを招いた。

「収蔵量が拡大するにつれて、補(bǔ)助金の圧力はますます大きくなり、ほとんどが政策的に収蔵され、収受すれば補(bǔ)助金が必要になり、補(bǔ)助金は流通段階にあり、効率が低く、潛在的な損失リスクが大きい。また、収められた穀物や綿花などを6つの主要生産省に積んで、中央在庫(kù)を中心として、穀物を調(diào)達(dá)して倉(cāng)庫(kù)に移して、主な販売省はすべて焦っていないため、すべての圧力が中央にあり、食糧の安全圧力が大きすぎるということです。トビは言った。

　　補(bǔ)助金天井に近い

農(nóng)業(yè)の増産とともに、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金の額も急速に伸びています。2013年、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)四補(bǔ)助支出は1700億である。四つの補(bǔ)助金は生産コストと価格に影響します。陳錫文は言った。

WTROの規(guī)則の下で、このような補(bǔ)助金は「黃箱補(bǔ)助金」と呼ばれています。補(bǔ)助金がコストに入らない場(chǎng)合、価格に影響がない場(chǎng)合は、緑箱補(bǔ)助金といいます。特定の時(shí)期に、土地を休耕させるために補(bǔ)助金を與えることを青箱補(bǔ)助金といいます。

黃箱補(bǔ)助金は厳格な規(guī)定があります。先進(jìn)國(guó)の農(nóng)産物に対する補(bǔ)助金は5%を超えてはいけません。発展途上國(guó)は10%を超えてはいけません。中國(guó)はWTOに加盟して、厳しい交渉を経て、8.5%の補(bǔ)助ができます。陳錫文によると、2013年の農(nóng)業(yè)総生産は55000億元で、60兆GDPの9.1%を占めていますが、WTOの口徑の中の農(nóng)業(yè)は林業(yè)と漁業(yè)を含まないので、農(nóng)業(yè)総生産額は5兆元ぐらいで、4000億元ぐらいまで補(bǔ)えます。

しかし、WTOの規(guī)定は非常に厳しいです。特定の品種自身の生産コストの8.5%しかないです。2013年の食糧生産額は約16000億-1700億です。それなら、補(bǔ)助金は1400億-1500億しかないです。私達(dá)の1700億の中には綿、大豆、砂糖の補(bǔ)助金が含まれています。基本的に穀物に対する補(bǔ)助金は約束の下のラインに來(lái)ています。陳錫文の紹介。