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補(bǔ)助金の試行は、「三補(bǔ)助金」（優(yōu)良種補(bǔ)助金、食糧補(bǔ)助金、農(nóng)業(yè)支援手當(dāng)）を「農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)助金」に統(tǒng)合し、また漁業(yè)油価格補(bǔ)助金に調(diào)整する。

中國の中央レベルの農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策は、一連の重大な改革を行っている。

農(nóng)業(yè)部に近い専門家によると、現(xiàn)在中國の中央レベルの農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金プロジェクトは50種類以上あり、次の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金政策改革では、大部分の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金政策に対して大きな改革と調(diào)整を行う。

業(yè)界で注目されている「目標(biāo)価格」の補(bǔ)助金は大豆、

三大の主要食糧に拡張し、「三補(bǔ)助金」統(tǒng)合試行は2016年に全國に実施される。

現(xiàn)在、中國の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金は基本的に実行されています。

」次の改革の大きな方向は、穀物農(nóng)家、穀物生産能力者、その他の新型農(nóng)業(yè)経営主體に傾いていく。

簡単に言えば、誰が畑を作って誰が食糧を作りますか？國家は誰に補(bǔ)助金をあげますか？

今のように、農(nóng)村で農(nóng)地を請け負(fù)うだけで、様々な農(nóng)地や食糧手當(dāng)が受けられます。

しかし、昨年関係部門が綿花、大豆に対して打ち出した「目標(biāo)価格」補(bǔ)助金の試行、今年実施した「三補(bǔ)助金」統(tǒng)合モデルから見ると、新たな農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金改革にも問題と矛盾がある。

「目標(biāo)価格」の補(bǔ)助金の矛盾は、理論的には改革の方向が正しいが、実際に操作するのは難しく、補(bǔ)助金のコストも高くしていることにある?！溉a(bǔ)助金」を統(tǒng)合した問題は、請負(fù)地を持つ多くの農(nóng)家が、農(nóng)地賃貸料の引き上げを計(jì)畫していることである。

前述の農(nóng)業(yè)部に近い専門家の分析によると、「目標(biāo)価格」補(bǔ)助金と「三補(bǔ)助金」の二つのモデル改革を統(tǒng)合するには、いくつかの矛盾と問題が発生しているが、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金改革全體は穀物農(nóng)家に傾いており、新型農(nóng)業(yè)経営主體に傾いており、規(guī)模経営に傾いている大きな方向は正しい。未來はまだいくつかのパイロット地區(qū)の経験を積んでこそ、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金政策全體を重大な改革することができる。

「普恵制度」の弊害

現(xiàn)在、中央財(cái)政が農(nóng)業(yè)に対して実施している各種補(bǔ)助政策は、主に「普恵制」という方式で実施されています。例えば2002年以來、國家が相次いで実施してきた優(yōu)良補(bǔ)助金、穀物直接補(bǔ)助金、農(nóng)業(yè)資金総合補(bǔ)助金と農(nóng)業(yè)機(jī)械購入補(bǔ)助金（いわゆる「四補(bǔ)助金」）は、2004年以來、続々と打ち出してきた食糧の最低買付価格、主要農(nóng)産物の臨時(shí)収蔵政策（「托市政策」と略稱します。

これらの政策は農(nóng)民の収入の向上に大きな推進(jìn)作用を果たしている。

農(nóng)業(yè)部の韓長賦部長は2014年全國両會(huì)で、2013年は「4つの補(bǔ)助金」だけで、中央財(cái)政の対口農(nóng)民の直接補(bǔ)助金は1600億元以上に達(dá)すると述べました。

「托市政策」を?qū)g施する中で、中央財(cái)政は食糧、耕作農(nóng)民であり、農(nóng)村養(yǎng)殖農(nóng)家のために支給された各種補(bǔ)助金収入の合計(jì)額は更に巨大である。

その他の名ばかりの各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金を加えれば、中央財(cái)政の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金は毎年1兆元を超えている。

「四手當(dāng)」と「托市政策」は十?dāng)?shù)年実施されてきました。

「四補(bǔ)助金」政策の主要な問題は、政策的な請負(fù)地を持つ農(nóng)民であれば、種を植えなくても、食糧を栽培しないで、ムーあたり、毎年ほぼ90元ぐらいの國家補(bǔ)助金がもらえます。

このようにして、一部の農(nóng)民は補(bǔ)助金をもらってから、都會(huì)に出稼ぎに行きました。

「托市政策」の矛盾は、國が主要農(nóng)産物の最低買付価格を年々引き上げており、現(xiàn)在國內(nèi)では2つを含む主要農(nóng)産物の価格が國際価格よりも大幅に高騰しているのに対し、國家が備蓄している食糧はさまざまな理由で売れなくなり、國內(nèi)の食糧市場全體に歪みが生じており、穀物や油類の加工企業(yè)は悲鳴を上げている。

「四手當(dāng)」と「托市政策」のほかに、近年國家が推進(jìn)している農(nóng)業(yè)保険補(bǔ)助金、農(nóng)産物加工補(bǔ)助金、漁業(yè)ディーゼル油補(bǔ)助金、牧畜優(yōu)良種補(bǔ)助金などの農(nóng)業(yè)政策にも様々な矛盾や問題があります。

業(yè)界の比較的一致した見方は、早めに「普恵制度」の補(bǔ)助金方法に対して大規(guī)模な改革を行うべきだということです。

今年の全國両會(huì)では、全國人民代表大會(huì)代表、杭州ワハハグループ會(huì)長の宗慶後に提案し、國家は速やかに「普恵制度」の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金方式を変更し、國家財(cái)政の重い負(fù)擔(dān)を軽減するとともに、本格的な穀物耕作の主體を受益させるべきだ。

前述の農(nóng)業(yè)省に近い専門家によると、ここ數(shù)年の全國両會(huì)代表の議案?提案の中には、「プーウィ制度」の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金政策を早急に改革するよう提案するものが少なくないという。

國家発展改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部などの方面でも、相次いで大量の調(diào)査を行いました。

の「目標(biāo)価格」政策の試行、「三補(bǔ)助金」試行、漁業(yè)原油価格補(bǔ)助金の調(diào)整などの政策を統(tǒng)合する。

より広い範(fàn)囲で農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金の政策改革が2016年に開始される予定です。

新改革の憂い

國家発展改革委員會(huì)、財(cái)政部などは昨年4月5日、綿、大豆の「目標(biāo)価格」補(bǔ)助政策を相次いで発表しました。

「目標(biāo)価格」政策の試行期間が一年以上経った後、関連部門は、具體的な実行過程において、「目標(biāo)価格」の補(bǔ)助金も決して完璧ではないことを発見しました。

新疆は去年綿の「目標(biāo)価格」を?qū)g施したパイロット地區(qū)で、政策の要求は綿農(nóng)業(yè)が政府の指定した特定の機(jī)関に綿を売り渡すことで、「目標(biāo)価格」の補(bǔ)助金の恩恵を受ける権利があります。

東方艾格農(nóng)業(yè)コンサルティング會(huì)社のアナリスト、馬文峰氏は、政府が指定した綿花収蔵機(jī)構(gòu)に獨(dú)占的な機(jī)會(huì)をもたらしたことが悪いと指摘している。一部の収蔵機(jī)構(gòu)は綿花の等級に対する圧力やその他の面での賃借によって、綿農(nóng)業(yè)の利益を搾取し、さらに國家に大量の超過補(bǔ)助金を支払わせるかもしれない。

馬文峰は「目標(biāo)価格」補(bǔ)助金の大きな方向を認(rèn)めているが、現(xiàn)在関連部門が打ち出している綿?大豆補(bǔ)助政策は市場化改革の初心にもとるものであると考え、政府は栽培面積だけを基準(zhǔn)に綿農(nóng)家に対して「目標(biāo)価格」補(bǔ)助を行うべきで、このように操作すればコストを節(jié)約でき、十分な市場化を?qū)g現(xiàn)できると提案している。

前述の農(nóng)業(yè)部に近い専門家は、昨年の実施狀況を見ると、操作が難しく、コストが高すぎるほか、綿花の価格が下がり、農(nóng)家と買い付け機(jī)関が直列になって、補(bǔ)助金をだまし取るなどの問題があったという。

馬文峰が提出した栽培面積に応じた補(bǔ)助措置について、専門家の話では、面積別、生産量別、販売量別に、農(nóng)家への補(bǔ)助金はいずれも手抜かりがあるということです。

聞くところによると、國家発展改革委員會(huì)などの方面の計(jì)畫によって、綿、大豆に対する「目標(biāo)価格」の試行が成功した後に、次のステップは正しいです。

大豆、綿花、菜種、砂糖などの品種も「目標(biāo)価格」の改革を?qū)g施し、今後、小麥、水稲に対してもこの政策を推進(jìn)する。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)と農(nóng)村発展學(xué)院の鄭風(fēng)田副院長は、「目標(biāo)価格」政策は綿、大豆、砂糖などの非主要食糧の種類に適用されると考えていますが、三大主要食糧、特に小麥、水稲の二大食糧については、農(nóng)民の食糧栽培の積極性に影響を與えないように、政府は慎重な態(tài)度を持つべきです。

「目標(biāo)価格」が実施されている狀況と違って、今年5月に農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部が共同で打ち出した「三補(bǔ)助金」の統(tǒng)合政策の試行、7月に導(dǎo)入された漁業(yè)油価格補(bǔ)助政策は、まだ同じ複雑な問題が現(xiàn)れていない。

しかし、山西、河南などからも、現(xiàn)在は請負(fù)地を持つ多くの農(nóng)家が、耕地家賃の引き上げを始めており、これによって「三補(bǔ)助金」を統(tǒng)合した「損失」を補(bǔ)うことができるということが分かりました。

次の農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金の改革の方向と目標(biāo)について、前述の農(nóng)業(yè)部に近い専門家は、全體として、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金改革は農(nóng)業(yè)農(nóng)家、家庭農(nóng)場、農(nóng)民協(xié)同組合などの主體に傾いており、大きな目標(biāo)はやはり國家の食糧安全保障を主としている。