作為當前最年輕的自貿(mào)試驗區(qū)，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的首批制度創(chuàng)新案例被揭開了“蓋頭”。

2月14日上午，海南省新聞辦舉辦發(fā)布會，重點公布了中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的首批制度創(chuàng)新案例，包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復制度、減免商事主體公示負面信息、施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識產(chǎn)權證券化、天然橡膠價格(收入)保險、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心八項創(chuàng)新成果。

“最年輕”既有壓力又有優(yōu)勢。壓力在于如何找準海南特色，而優(yōu)勢在于如何利用先行先試探索創(chuàng)新成果。

在受訪專家看來，海南此次公布的制度創(chuàng)新案例，既體現(xiàn)出了全國制度創(chuàng)新的規(guī)定動作，又突出了海南特色的自選動作?！皬膭?chuàng)新成果來看，海南當前還屬于補短板和能力建設階段，接下來海南還要善用先行先試優(yōu)勢去解決中國內(nèi)外試驗開放的探索?！?/p>

制度創(chuàng)新突出“海南特色”

8項制度創(chuàng)新成果中，商事登記“全省通辦”制度與簡化簡易商事主體注銷公告程序被放在前兩位。

其中，海南通過商事登記“全省通辦”制度，將工商注冊登記、印章刻制、申領普通發(fā)票、企業(yè)社會保險登記等流程壓縮在3個工作日內(nèi)辦結；而通過簡化簡易商事主體注銷公告程序將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日。

按照中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員劉向東對21世紀經(jīng)濟報道記者的分析，前述兩項制度創(chuàng)新成果與全國其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，盡管有了提升，但仍屬于“小修小補”階段?！皬漠斍暗膶嶋H看，海南制度創(chuàng)新一時半會很難走到其他自貿(mào)區(qū)前面，著重補短板相對實際。”

但他也強調(diào)，制度創(chuàng)新著重補短板也相對適合起步較晚的海南自貿(mào)區(qū)，因為建設海南自由貿(mào)易試驗區(qū)首先需要有完善的制度和強力的監(jiān)管能力，“如果這些能力提不上去，引不來鳳凰”。

海南大學經(jīng)濟與管理學院副院長李世杰此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也表達了同樣的觀點，海南基礎薄弱、政府服務意識相對較差，因此在探索、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)與中國特色自由貿(mào)易港方面尤其需要加速補短板。

他認為，海南的短板在于營商環(huán)境。海南著力商事登記制度改革，在某種程度上是政府基礎性管理制度的建設，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉變、理順監(jiān)管體制，促進市場主體加強自律，加快社會信用體系建設，促使更多的市場主體不斷涌現(xiàn)。

而在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，海南自貿(mào)區(qū)首批的制度創(chuàng)新案例更大程度上反映的是國家推動制度創(chuàng)新的大方向，是規(guī)定動作。但案例中又有海南的自選動作。諸如全國首單知識產(chǎn)權證券化、天然橡膠價格(收入)保險、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等多個案例均體現(xiàn)了“海南特色”。

從何處突破？

值得注意的是，海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務副主任孫大海在發(fā)布會現(xiàn)場還提出，未來海南將定期發(fā)布制度創(chuàng)新案例，為分步驟、分階段建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅實基礎。

在劉向東看來，這個信號十分明確，未來海南在制度創(chuàng)新上將更多集中在自由港建設上，一項重點是如何通過自由港建設對接國際規(guī)則，另一項重點還要解決中國內(nèi)外試驗開放的探索。

“中央對海南有政策，海南應該積極爭取先行先試，未來在制度創(chuàng)新上應該考慮如何對標香港、新加坡建設自由港，如何促進海南在資金、信息、人員等要素流動上更自由，如何探索相對更有優(yōu)勢的稅制等方面?！彼f。

事實上，海南此前確實一直在為建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系打基礎，包括主動謀劃實施了包括推進海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設、高起點建設海南特色國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度等共計12項先導性重點項目。

白明也認為，未來海南制度創(chuàng)新應該圍繞在“三區(qū)一中心”發(fā)展定位上，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎上，與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成互補試驗，特別是集中在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領域。

“制度創(chuàng)新并非是要全面開花，因為創(chuàng)新力量、精力太分散反倒形不成自身優(yōu)勢。”白明強調(diào)，制度創(chuàng)新的口子不宜開得過大，而應該從小切口處實現(xiàn)大突破。

例如海南可以在自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設上找到突破口?！癋T賬戶在上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試以來首次推廣至海南自貿(mào)區(qū)，海南應該差異化發(fā)展。上海作為國際貿(mào)易、國際金融中心，重點是滿足金融機構需求，而海南作為國際旅游島，在個人賬戶上的需求量大，應該作出海南特色?！彼f。

從2019年海南《政府工作報告》中可以看出，創(chuàng)新金融開放制度仍是2019年的制度創(chuàng)新重點。

海南提出2019年在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運行的基礎上創(chuàng)新業(yè)務，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平，還支持外資金融機構深度參與自貿(mào)試驗區(qū)建設等。

除此之外，創(chuàng)新投資管理制度與創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度也是重點。海南在2019年將實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，加強準入前和準入后市場管理措施的有效銜接；在2019年基本建成國際先進、具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸通關時間達到全國先進水平。

“自由港的方向就是自由的要素資源配置，健全制度、提升監(jiān)管、減少制約一定是自由港發(fā)展的必然要求。”劉向東對21世紀經(jīng)濟報道記者說。（編輯：陳潔，如有建議意見請聯(lián)系：lizhen@21jingji.com,chenjie@21jingij.com）