公共服務(wù)平臺作為行業(yè)發(fā)展的一個開放高效的服務(wù)體系和保障體系，可以顯著地改善創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化配套資源、降低研發(fā)成本，是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級不可或缺的基礎(chǔ)條件。截至2018年底，中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)共計設(shè)立了14個產(chǎn)業(yè)集群、5個檢測中心、24個研發(fā)基地/中心和4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有效發(fā)揮了公共服務(wù)平臺整合資源能力，推動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2月20日至26日，中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會赴浙江、江蘇、安徽等重點產(chǎn)業(yè)集群和基地開展春季調(diào)研。調(diào)研組調(diào)研了浙江省長興縣、江蘇省儀征市真州鎮(zhèn)、安徽省滁州市瑯琊區(qū)及16家重點企業(yè)。通過座談交流和現(xiàn)場調(diào)研，了解和研究行業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)、軍民融合、產(chǎn)業(yè)升級等問題，探討行業(yè)公共服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型升級模式，宣傳和強(qiáng)調(diào)集群行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的重要性。

一、總體經(jīng)濟(jì)運行情況

調(diào)研結(jié)果顯示，兩個產(chǎn)業(yè)集群、兩個基地和15家重點企業(yè)的整體運行和發(fā)展情況較好，2018年生產(chǎn)經(jīng)營情況均有所提升，并且對2019年行業(yè)運行與發(fā)展預(yù)期良好。

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浙江省長興縣——中國襯布名城

長興縣現(xiàn)擁有現(xiàn)代紡織、新型電池、特色機(jī)電等三大支柱產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及水泥、耐火等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，2018年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610億元，其中紡織產(chǎn)業(yè)是全縣最大的民生產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有生產(chǎn)與經(jīng)營單位近4000戶，規(guī)上企業(yè)292家，紡織機(jī)械9萬余臺，全行業(yè)從業(yè)人員近6萬人；全縣共生產(chǎn)化纖長絲機(jī)織布70億余米、印染布16億米、非織造布11.5萬噸、服裝(含皮革服裝)400余萬件，紡織全行業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值353億元，占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的31%。

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江蘇省真州鎮(zhèn)——中國非織造布與化纖名鎮(zhèn)

2018年，真州鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81.1億元。全鎮(zhèn)擁有化纖及非織造布企業(yè)共有185家，年銷售額32.1億元，初步形成了高性能纖維材料、非織造布及特種防水卷材三大產(chǎn)業(yè)，其中纖維材料企業(yè)70余家，年銷售額17.5億元；非織造布企業(yè)88家，年銷售額6.29億元；防水卷材企業(yè)10家，年銷售額6.5億元。同時，還吸引統(tǒng)麒硅材料、福瑞斯新材料科技等8家其他領(lǐng)域新材料企業(yè)落戶。

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中國非織造材料產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范基地——滁州市瑯琊區(qū)

瑯琊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國非織造新材料產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范基地，目前已形成醫(yī)藥食品、非織造新材料、電氣裝備、汽車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)。2018年全區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值89.2億元，增長14.7%；其中紡織新材料實現(xiàn)產(chǎn)值9.08億元，增長27.9%。2018年該區(qū)正在大力拓展非織造下游產(chǎn)業(yè)，共簽約落地了天正紙尿褲、藍(lán)精靈、爸爸的選擇紙尿褲3個項目。

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中國產(chǎn)業(yè)用防靜電紡織品研發(fā)中心——浙江藍(lán)天海紡織服飾科技有限公司

藍(lán)天海已經(jīng)建立了具有研發(fā)、檢測、培訓(xùn)功能為一體的面料研發(fā)檢測中心。近幾年成功研發(fā)出具有防靜電、阻燃、親膚舒爽、防紫外線、散熱(降溫)、保暖功能的職業(yè)安全防護(hù)面料，并獲得多項國家發(fā)明專利，省部級技術(shù)鑒定及各類獎項。2018年，公司實現(xiàn)銷售收入3.12億元?！八{(lán)翔”防靜電及多功能防靜電系列產(chǎn)品已銷售覆蓋國內(nèi)25個省市自治區(qū)，并間接出口至歐美、日本、東南亞等國家和地區(qū)。2019年公司計劃重點推動防蚊蟲面料的研發(fā)，并結(jié)合其阻燃功能拓展市場應(yīng)用開發(fā)。

二、公共服務(wù)平臺建設(shè)與運行亮點

長興縣、真州鎮(zhèn)兩個集群和瑯琊區(qū)、浙江藍(lán)天海兩個基地，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)自主創(chuàng)新方面都做出了較為突出的工作，也出現(xiàn)了不少亮點。

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長興縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展水刺非織造材料及其下游制品

長興縣是浙江省唯一授予的轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，十分重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，專門成立了轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了2015-2017年非織造布行業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，目前長興縣從里襯產(chǎn)業(yè)逐步向醫(yī)療衛(wèi)生用領(lǐng)域發(fā)展，已擁有金三發(fā)、王金、歐麗惠龍(醫(yī)用敷料)等相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生用紡織品企業(yè)。其紡織產(chǎn)業(yè)已基本形成從紡織原料、織造(非織造)、印染后整理到終端產(chǎn)品的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主要產(chǎn)品有化纖織物、經(jīng)編織物、滌棉布、家紡、非織造材料、針織服裝、棉紗、箱包等品種。同時，長興縣作為“浙江省智能制造試點示范市縣(區(qū))”，積極推動智能制造工作。浙江省連續(xù)三年對長興縣撥款共計3億元，用于傳統(tǒng)設(shè)備改造的配套專項支持資金。金三發(fā)、王金等公司均享受到了智能織造專項配套資金。

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江蘇省真州鎮(zhèn)加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)升級

2018年，真州鎮(zhèn)深度融入寧、鎮(zhèn)、揚(yáng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《儀征融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化戰(zhàn)略三年行動方案》?；w非織造產(chǎn)業(yè)依托儀征化纖品牌優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大了技術(shù)引進(jìn)與產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)了與南京江北新區(qū)、江寧區(qū)以及六合區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套，提高化纖非織造、功能纖維、差別化纖維、功能薄膜等為主的新材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

特別是真州鎮(zhèn)利用“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”請進(jìn)來、走出去，與相關(guān)高校專家教授對接，做了大量的實質(zhì)性工作。目前全鎮(zhèn)擁有化纖和非織造領(lǐng)域的國家級高新技術(shù)企業(yè)8家，市級以上高新技術(shù)產(chǎn)品26個、研發(fā)機(jī)構(gòu)10個，產(chǎn)學(xué)研合作項目15項，金鷹紡織、仲興環(huán)保等龍頭企業(yè)建立了院士和博士后工作站，怡人化纖、易力土工等5家企業(yè)建立了省級研究生工作站。

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滁州市瑯琊區(qū)承接非織造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卓有成效

瑯琊區(qū)通過優(yōu)惠扶持政策積極鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行零增地技改、機(jī)器換人技改等。重點支持了滁州金春、宜庭家紡等優(yōu)勢骨干企業(yè)技術(shù)中心轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建省級工程(技術(shù))中心；并圍繞非織造新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立了招商分局。近兩年成功引進(jìn)天鼎豐長絲紡粘非織造布和金春雙組分超纖水刺非織造布兩個重大項目，計劃總投資超過25億元，全部達(dá)成后可實現(xiàn)銷售收入近40億元。2018年該區(qū)又加大非織造下游制品類項目招商，共計引進(jìn)了包括天正紙業(yè)、藍(lán)蜻蜓母嬰用品等2個投資10億元以上項目以及爸爸的選擇、雙孚無紡等一批項目，非織造產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規(guī)模。

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浙江藍(lán)天海

2018年，浙江藍(lán)天海公司在堅持主業(yè)的同時，推動建立了“藍(lán)翔功能性面料線上交易平臺”系統(tǒng)，有力推動了企業(yè)銷售在線化戰(zhàn)略和在線金融化戰(zhàn)略的落地。

三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)集群存在的問題

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏明確的發(fā)展方向和清晰的發(fā)展思路

浙江省長興縣原有襯布、長絲織造產(chǎn)業(yè)發(fā)展近幾年都遇到較大瓶頸，縣委縣政府也在積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型升級方向不明確，向產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域拓展找不到突破口。儀征真州鎮(zhèn)以再生滌綸短纖維和滌綸短纖土工布為主，產(chǎn)品近兩年市場出現(xiàn)不同程度的萎縮。鎮(zhèn)政府沒有充分利用好儀征化纖的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，沒有利用好上海大眾在儀征年產(chǎn)50萬輛汽車整裝廠的市場優(yōu)勢，以車用內(nèi)飾為主體的車用紡織品配套企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

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公共服務(wù)平臺建設(shè)不足，專項產(chǎn)業(yè)支持政策缺乏

集群地政府普遍將工作重點放在招商引資方面，及公共服務(wù)平臺建設(shè)嚴(yán)重，兩個集群都未建立相應(yīng)的檢測檢驗、公共性技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)信息交流、人才培養(yǎng)和資金融通等服務(wù)平臺，相應(yīng)的專項支持政策更是很少。集群都存在缺乏技術(shù)服務(wù)和專業(yè)性技能人才等問題，與重點企業(yè)反映的技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏、產(chǎn)品開發(fā)力量不足等問題高度重合。

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集群當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源嚴(yán)重匱乏，實體企業(yè)發(fā)展受到很大限制

長興縣和真州鎮(zhèn)都地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源非常緊張。例如儀征市政府正在推行畝定稅收考核標(biāo)準(zhǔn)，對于市內(nèi)各類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分類管理，畝效較低的企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型甚至淘汰，而真州鎮(zhèn)的再生化纖、織布和非織造類生產(chǎn)企業(yè)普遍難以達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，不僅未來發(fā)展空間受限，連企業(yè)生存都會面臨嚴(yán)重問題。

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集群內(nèi)龍頭企業(yè)很少，企業(yè)規(guī)模都不大，市場競爭力明顯不足

兩個產(chǎn)業(yè)集群中，只有長興縣的金三發(fā)企業(yè)規(guī)模較大，其余企業(yè)普遍規(guī)模較小，難以發(fā)揮出龍頭帶動作用。而且集群內(nèi)同類企業(yè)很多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力較差，特別是市場低迷時容易引發(fā)惡性競爭。

(二)企業(yè)反映的問題

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原料價格波動較大，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)和效益

2018年以來，受石油價格大幅波動影響，國內(nèi)化纖價格大幅波動，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)2017年下半年及2018年上半年簽訂的訂單都出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。受國家限制進(jìn)口廢舊瓶片的政策影響，2018年國內(nèi)回收瓶片價格暴漲，早已超過原生切片，再生滌綸生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營普遍出現(xiàn)很大困難。目前已有不少國內(nèi)再生滌綸短纖企業(yè)將產(chǎn)能部分轉(zhuǎn)移到東南亞、越南。而且國內(nèi)環(huán)保限制要求嚴(yán)格，地方政府在執(zhí)行環(huán)保政策時存在“一刀切”情況。

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市場競爭明顯加劇，企業(yè)發(fā)展方向不清

如長興縣的兩家重點水刺生產(chǎn)企業(yè)都有計劃繼續(xù)大幅增加投資，快速提升生產(chǎn)規(guī)模，但具體投資什么產(chǎn)品還存在困惑；幾家重點的長絲織造企業(yè)都有愿望拓展長絲織物在產(chǎn)業(yè)用領(lǐng)域的應(yīng)用，但無從入手。再如造紙網(wǎng)市場競爭惡性化發(fā)展，賒賬銷售現(xiàn)象普遍存在，甚至銷售返利、回扣等現(xiàn)象也很嚴(yán)重，嚴(yán)重危及規(guī)范性生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

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人才短缺問題嚴(yán)重

集群都地處三四線城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對高端管理人才和技術(shù)人才缺乏吸引力，企業(yè)內(nèi)實用型技術(shù)人才非常稀缺，技術(shù)創(chuàng)新人才和產(chǎn)品開發(fā)力量都嚴(yán)重不足。而且企業(yè)普遍存在一線工人招工較難和用工成本高等問題。

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受美國對華貿(mào)易政策影響，企業(yè)銷售和利潤下滑較為明顯，生存壓力較大

如2018年蕪湖華燁的工業(yè)輸送帶產(chǎn)量就出現(xiàn)明顯下降，主要是受中美貿(mào)易政策影響，出口量比2017年大幅下降了40%。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和對策

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積極推動公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(1) 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。建議各產(chǎn)業(yè)集群、基地所在地政府重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托行業(yè)協(xié)會、高校等資源，組織制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)用紡織品的專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尋求戰(zhàn)略合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

(2) 強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)。重點建立市場信息服務(wù)平臺與預(yù)警機(jī)制、科技信息服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)人才培育和交流平臺、企業(yè)資金融通和小額擔(dān)保平臺等等。

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完善產(chǎn)業(yè)專項政策，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(1) 重點支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造升級裝備水平，提升生產(chǎn)自動化、智能化水平。

(2) 重點鼓勵和支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，作大規(guī)模并發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。同時，重點培育一批專小精特企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化發(fā)展。

(3) 支持中小企業(yè)的合理資金需求。對于納入發(fā)展規(guī)劃的重點專小精特企業(yè)提供小額貸款、貸款擔(dān)保、短期資金拆借等支持。

(4) 重點支持企業(yè)參加國內(nèi)國際的各種專業(yè)展會，提升企業(yè)影響力，打造產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌。

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整合業(yè)內(nèi)科技資源，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

(1) 建立企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。依托科研院校、協(xié)會學(xué)會等資源建立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制或企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等，加大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。

(2) 推進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)及研究資源，共享創(chuàng)新資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。如建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、市場聯(lián)盟體等。

(3) 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)檢測平臺建設(shè)。依托專業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)技術(shù)中心等，建立化纖新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品、紡織節(jié)能減排等行業(yè)技術(shù)檢測平臺，提升行業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和檢測水平等。

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建立地方行業(yè)協(xié)會，規(guī)范市場有序競爭

(1) 引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)健康有序地運行發(fā)展，避免盲目發(fā)展和市場惡性競爭。

(2) 加強(qiáng)企業(yè)間交流與合作，充分發(fā)揮集群間上下游及大企業(yè)與小企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)等。

(3) 規(guī)范集群內(nèi)部企業(yè)的市場競爭行為，維護(hù)正常有序的市場秩序。

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完善統(tǒng)計工作方法，加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)

(1) 加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計工作，補(bǔ)充和完善行業(yè)數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)運行分析和規(guī)劃制定等提供決策依據(jù)。

(2) 圍繞企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理和營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用。

(3) 積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)與紡織價值鏈各環(huán)節(jié)的深度融合，發(fā)展智能化裝備、智能化運營、智能化產(chǎn)品和智能化服務(wù)，促進(jìn)資源能力的優(yōu)化配置。

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加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建多層次人才體系

(1) 充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)院等教育資源，加強(qiáng)紡織服裝、非織造等專業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)。

(2) 建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和公共實習(xí)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、工藝改進(jìn)等核心技術(shù)人員。

(3) 加強(qiáng)校企合作，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)等多種方式，壯大專業(yè)技能人才隊伍。

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借助行業(yè)會展平臺，打造集群區(qū)域品牌

(1) 積極組團(tuán)參加協(xié)會舉辦的“中國國際非織造材料展覽會暨高端論壇”、“中國國際產(chǎn)業(yè)用紡織品及非織造材料展覽會暨高端論壇”等國內(nèi)重點展會，提升集群整體形象和市場影響力。

(2) 積極組織參加“中國紡織軍民融合發(fā)展論壇”和“亞歐土工用紡織材料會議(EAGS)”等行業(yè)會議，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的交流合作與互學(xué)互鑒。

(3) 積極參與協(xié)會組織的國際行業(yè)展會、國外技術(shù)與市場調(diào)研考察等活動，了解國際最新技術(shù)發(fā)展和市場趨勢，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

(4) 通過舉辦區(qū)域品牌活動、技術(shù)與市場論壇等專業(yè)活動，擴(kuò)大區(qū)域品牌影響力，提高集群競爭力。