2019年，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展始終是放在政府心頭的一件大事。臨近年底，決策層再次為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展鼓勁。12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)對(duì)外發(fā)布，28條舉措被企業(yè)家們反復(fù)研讀，“心里有底了”，不少企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占有市場(chǎng)主體的90%以上，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)率和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率都在80%以上，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各種有形無(wú)形的準(zhǔn)入障礙，依然是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東指出，近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。但在現(xiàn)實(shí)中，由于具體體制機(jī)制和各種利益藩籬的束縛，這些非常好的“頂層設(shè)計(jì)”在實(shí)際執(zhí)行中還難以落地，各地方各部門(mén)還較為嚴(yán)重地存在各種“中梗阻”現(xiàn)象，使得民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中仍面臨著各式各樣的問(wèn)題。

“在這種背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)意義非凡，文件注重問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范性和操作性非常強(qiáng)?！敝袊?guó)政法大學(xué)資本金融研究院副院長(zhǎng)武長(zhǎng)海表示，《意見(jiàn)》不是簡(jiǎn)單的政策支持，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開(kāi)放和發(fā)展，“這些規(guī)定如果落實(shí)到位，可以說(shuō)是對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最直接的紅利。”

公平是民營(yíng)企業(yè)最好的營(yíng)商環(huán)境

富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司董事局主席趙林中把《意見(jiàn)》稱(chēng)為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的“定海神針”。在他看來(lái)，《意見(jiàn)》的28條通篇都是“公平”二字。

民營(yíng)企業(yè)家最怕的就是“歧視”。一直以來(lái)，市場(chǎng)上都有一些不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的聲音，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。趙林中告訴記者，總書(shū)記的講話鼓舞了企業(yè)家們的信心，各級(jí)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了不少支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策。但同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)依然面臨“三座大山”——市場(chǎng)的冰山、轉(zhuǎn)型的火山、融資的高山。

他舉例，不久前，某民營(yíng)企業(yè)家向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，銀行向企業(yè)家要了公司法定代表人及配偶的身份證明、戶口證明、結(jié)婚證明、房產(chǎn)證明、信用證明等一系列證件，手續(xù)復(fù)雜不說(shuō)，審核也要比國(guó)有企業(yè)嚴(yán)得多，“這是不是一種歧視啊!”

而這樣的情況存在于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方方面面。武長(zhǎng)海說(shuō)，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在稅負(fù)、融資成本、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等方面，民營(yíng)企業(yè)都面臨著一定的歧視性看法和作法?！斑@些歧視性作法導(dǎo)致‘民(民營(yíng)企業(yè)家)心’不穩(wěn)，腰桿不硬，影響民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、戰(zhàn)略，影響民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本中小企業(yè)的平均壽命為12年，而我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命為3年左右，在經(jīng)濟(jì)下行周期下，更是只有2.5年左右。多種原因造成了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，壽命也因此受到了影響。

《意見(jiàn)》將“公平”放到了極其重要的位置，通篇共有9處提及?！兑庖?jiàn)》指出，要“堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”“實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度”“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束”“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”等?！兑庖?jiàn)》將深化“放管服”、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一公平監(jiān)管等作為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的突破點(diǎn)。

值得注意的是政府在放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中的力度?！兑庖?jiàn)》確認(rèn)將在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！斑@個(gè)改革力度是很大的，如果能不打折扣的落實(shí)，能直接消除企業(yè)間‘起點(diǎn)不公平’的問(wèn)題，更能激發(fā)市場(chǎng)活力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財(cái)稅研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)蔣震說(shuō)。

此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)于解決“非禁即入”即鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及解決“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性準(zhǔn)入障礙等問(wèn)題發(fā)揮了很大作用?！暗S著時(shí)間的推移，一些老問(wèn)題并未從根深蒂固處得以消除，一些新問(wèn)題不時(shí)拋頭露面?！逼蓓矕|說(shuō)，這時(shí)候出臺(tái)《意見(jiàn)》可以看做政策的一脈相承和深化發(fā)展，這些措施的落實(shí)，將使市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用得以在更大范圍、更多環(huán)節(jié)、更深層次展開(kāi)。

無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入還是“放管服”改革，《意見(jiàn)》都出臺(tái)了多項(xiàng)公平的硬招、實(shí)招。趙林中感慨，《意見(jiàn)》把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的難處方方面面都考慮到了，“公平是民營(yíng)企業(yè)最好的營(yíng)商環(huán)境，公平的環(huán)境就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最好的支持?！?/p>

讓民營(yíng)企業(yè)家穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心

《意見(jiàn)》的出臺(tái)給了民營(yíng)企業(yè)家們極大的鼓舞，中國(guó)民生銀行研究院民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究中心研究員丁陽(yáng)表示，這種鼓舞區(qū)別于以往，“定海神針”的作用更明顯。原因何在?他說(shuō)，《意見(jiàn)》較以往的政策文件，將主體從“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”變?yōu)椤懊駹I(yíng)企業(yè)”，因此各項(xiàng)政策“更實(shí)”、對(duì)象“更聚焦”、措施“更接地氣”。

比如減稅降費(fèi)，《意見(jiàn)》明確提出實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪表示，政策不再僅僅是大方向上的，而更著眼于細(xì)節(jié)。減稅降費(fèi)在實(shí)施過(guò)程中也遇到了很多新問(wèn)題、新現(xiàn)象，決策層關(guān)注到了，要解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮政策的效果，就要幫助企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

還有中小企業(yè)的“融資難”問(wèn)題，過(guò)去也存在一些“一刀切”、政策缺乏從企業(yè)實(shí)際角度去落實(shí)的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》也考慮到了種種情形。蔣震說(shuō)，《意見(jiàn)》的可貴之處在于明晰了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中民營(yíng)企業(yè)及其相關(guān)政策、地位的一些困惑和問(wèn)題，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)家們穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心非常關(guān)鍵。

今年以來(lái)，全球需求下滑疊加外部貿(mào)易摩擦的影響，民營(yíng)企業(yè)的投資意向在不斷下滑，2019年前11月，民間固定資產(chǎn)投資增速相對(duì)去年下滑了4.2個(gè)百分點(diǎn)，是今年制造業(yè)投資疲軟的重要原因，這和民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不足分不開(kāi)。因此，想要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，就應(yīng)該千方百計(jì)穩(wěn)預(yù)期、提信心。

蔣震說(shuō)，這時(shí)候再看《意見(jiàn)》就恰逢其時(shí)。“《意見(jiàn)》的出臺(tái)必將會(huì)對(duì)我們當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的環(huán)境形勢(shì)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用，這些硬招對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著非常重要的幫助和支撐?！壁w林中認(rèn)為，好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境的營(yíng)造需要持久的努力，需要全社會(huì)的支持。黨中央以這樣的高度，連續(xù)發(fā)聲，密集出臺(tái)政策，相信民營(yíng)企業(yè)一定可以迎來(lái)溫暖的春天。

現(xiàn)在最重要的是政策如何落實(shí)，武長(zhǎng)海認(rèn)為應(yīng)該把28條任務(wù)分解，對(duì)標(biāo)部門(mén)，層層落實(shí)到位。他說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資本和民有資本應(yīng)該進(jìn)一步融合，因此，還應(yīng)當(dāng)把對(duì)應(yīng)國(guó)有資本的民有資本保護(hù)和支持提上日程，保護(hù)民有資本的合法和平等經(jīng)營(yíng)權(quán)。“應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大立法的形式把28條制定成法律，把保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)提升到法律層面。”