2019年，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展始終是放在政府心頭的一件大事。臨近年底，決策層再次為民營企業(yè)發(fā)展鼓勁。12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)對外發(fā)布，28條舉措被企業(yè)家們反復(fù)研讀，“心里有底了”，不少企業(yè)家在接受記者采訪時說。

　　在我國市場經(jīng)濟發(fā)展、完善過程中，民營企業(yè)數(shù)量占有市場主體的90%以上，其對經(jīng)濟增長、就業(yè)率和創(chuàng)新的貢獻率都在80%以上，是推動我國發(fā)展不可或缺的力量。然而，長期以來，各種有形無形的準(zhǔn)入障礙，依然是民營企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。

　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長戚聿東指出，近年來，中共中央和國務(wù)院始終強調(diào)發(fā)揮市場決定性作用和競爭基礎(chǔ)性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。但在現(xiàn)實中，由于具體體制機制和各種利益藩籬的束縛，這些非常好的“頂層設(shè)計”在實際執(zhí)行中還難以落地，各地方各部門還較為嚴(yán)重地存在各種“中梗阻”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨著各式各樣的問題。

　　“在這種背景下，《意見》的出臺意義非凡，文件注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范性和操作性非常強?！敝袊ù髮W(xué)資本金融研究院副院長武長海表示，《意見》不是簡單的政策支持，而是市場經(jīng)濟的進一步開放和發(fā)展，“這些規(guī)定如果落實到位，可以說是對民營企業(yè)發(fā)展最直接的紅利。”

　　公平是民營企業(yè)最好的營商環(huán)境

　　富潤控股集團有限公司董事局主席趙林中把《意見》稱為保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家和民營企業(yè)家財產(chǎn)的“定海神針”。在他看來，《意見》的28條通篇都是“公平”二字。

　　民營企業(yè)家最怕的就是“歧視”。一直以來，市場上都有一些不利于民營企業(yè)發(fā)展的聲音，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。趙林中告訴記者，總書記的講話鼓舞了企業(yè)家們的信心，各級政府部門陸續(xù)出臺了不少支持民營企業(yè)發(fā)展的政策。但同時，民營企業(yè)依然面臨“三座大山”——市場的冰山、轉(zhuǎn)型的火山、融資的高山。

　　他舉例，不久前，某民營企業(yè)家向商業(yè)銀行申請貸款，銀行向企業(yè)家要了公司法定代表人及配偶的身份證明、戶口證明、結(jié)婚證明、房產(chǎn)證明、信用證明等一系列證件，手續(xù)復(fù)雜不說，審核也要比國有企業(yè)嚴(yán)得多，“這是不是一種歧視??！”

　　而這樣的情況存在于民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的方方面面。武長海說，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在稅負(fù)、融資成本、企業(yè)家財產(chǎn)、招標(biāo)競標(biāo)等方面，民營企業(yè)都面臨著一定的歧視性看法和作法?！斑@些歧視性作法導(dǎo)致‘民(民營企業(yè)家)心’不穩(wěn)，腰桿不硬，影響民營企業(yè)的長期經(jīng)營規(guī)劃、戰(zhàn)略，影響民營企業(yè)做大做強?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計，日本中小企業(yè)的平均壽命為12年，而我國中小企業(yè)的平均壽命為3年左右，在經(jīng)濟下行周期下，更是只有2.5年左右。多種原因造成了我國民營企業(yè)的經(jīng)營困境，壽命也因此受到了影響。

　　《意見》將“公平”放到了極其重要的位置，通篇共有9處提及?！兑庖姟分赋?，要“堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”“實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度”“強化公平競爭審查制度剛性約束”“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”等?！兑庖姟穼⑸罨胺殴芊薄⒎艑捠袌鰷?zhǔn)入、統(tǒng)一公平監(jiān)管等作為優(yōu)化市場環(huán)境的突破點。

　　值得注意的是政府在放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入中的力度?！兑庖姟反_認(rèn)將在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制?！斑@個改革力度是很大的，如果能不打折扣的落實，能直接消除企業(yè)間‘起點不公平’的問題，更能激發(fā)市場活力?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財稅研究中心副秘書長蔣震說。

　　此前，國務(wù)院已經(jīng)出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，對于解決“非禁即入”即鼓勵引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及解決“玻璃門”“彈簧門”等隱性準(zhǔn)入障礙等問題發(fā)揮了很大作用?！暗S著時間的推移，一些老問題并未從根深蒂固處得以消除，一些新問題不時拋頭露面?！逼蓓矕|說，這時候出臺《意見》可以看做政策的一脈相承和深化發(fā)展，這些措施的落實，將使市場決定性作用和競爭基礎(chǔ)性作用得以在更大范圍、更多環(huán)節(jié)、更深層次展開。

　　無論是市場準(zhǔn)入還是“放管服”改革，《意見》都出臺了多項公平的硬招、實招。趙林中感慨，《意見》把民營企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的難處方方面面都考慮到了，“公平是民營企業(yè)最好的營商環(huán)境，公平的環(huán)境就是對民營企業(yè)最好的支持?！?/p>

　　讓民營企業(yè)家穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心

　　《意見》的出臺給了民營企業(yè)家們極大的鼓舞，中國民生銀行研究院民營企業(yè)發(fā)展研究中心研究員丁陽表示，這種鼓舞區(qū)別于以往，“定海神針”的作用更明顯。原因何在？他說，《意見》較以往的政策文件，將主體從“民營經(jīng)濟”變?yōu)椤懊駹I企業(yè)”，因此各項政策“更實”、對象“更聚焦”、措施“更接地氣”。

　　比如減稅降費，《意見》明確提出實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策。上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長于洪表示，政策不再僅僅是大方向上的，而更著眼于細(xì)節(jié)。減稅降費在實施過程中也遇到了很多新問題、新現(xiàn)象，決策層關(guān)注到了，要解決問題，切實發(fā)揮政策的效果，就要幫助企業(yè)增強市場競爭力。

　　還有中小企業(yè)的“融資難”問題，過去也存在一些“一刀切”、政策缺乏從企業(yè)實際角度去落實的現(xiàn)象，《意見》也考慮到了種種情形。蔣震說，《意見》的可貴之處在于明晰了當(dāng)前市場經(jīng)濟運行中民營企業(yè)及其相關(guān)政策、地位的一些困惑和問題，這對民營企業(yè)家們穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心非常關(guān)鍵。

　　今年以來，全球需求下滑疊加外部貿(mào)易摩擦的影響，民營企業(yè)的投資意向在不斷下滑，2019年前11月，民間固定資產(chǎn)投資增速相對去年下滑了4.2個百分點，是今年制造業(yè)投資疲軟的重要原因，這和民營企業(yè)家預(yù)期不足分不開。因此，想要促進民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，就應(yīng)該千方百計穩(wěn)預(yù)期、提信心。

　　蔣震說，這時候再看《意見》就恰逢其時?！啊兑庖姟返某雠_必將會對我們當(dāng)前和未來一段時間的環(huán)境形勢發(fā)揮重要的促進作用，這些硬招對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢有著非常重要的幫助和支撐?！壁w林中認(rèn)為，好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境的營造需要持久的努力，需要全社會的支持。黨中央以這樣的高度，連續(xù)發(fā)聲，密集出臺政策，相信民營企業(yè)一定可以迎來溫暖的春天。

　　現(xiàn)在最重要的是政策如何落實，武長海認(rèn)為應(yīng)該把28條任務(wù)分解，對標(biāo)部門，層層落實到位。他說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有資本和民有資本應(yīng)該進一步融合，因此，還應(yīng)當(dāng)把對應(yīng)國有資本的民有資本保護和支持提上日程，保護民有資本的合法和平等經(jīng)營權(quán)。“應(yīng)當(dāng)以全國人大立法的形式把28條制定成法律，把保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)提升到法律層面?！?/p>