當(dāng)?shù)貢r間1月15日（北京時間16日凌晨），經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。


具體到農(nóng)產(chǎn)品，2020年內(nèi)中國從美國購買和進口到中國的額度應(yīng)比2017年的基準(zhǔn)額（約2401億美元）高出不少于125億美元，2021年比2017年的基準(zhǔn)額高出不少于195億美元（并非之前傳言的每年各增加160億美元）。


從一些機構(gòu)、投行和進口企業(yè)的測算來看，考慮到目前南美大豆大量集中上市且價格有比較明顯的優(yōu)勢（中美之間第一批互加的關(guān)稅并沒有取消，對美豆仍執(zhí)行33%稅率），再加上中美協(xié)議無具體美豆采購細節(jié)，因此預(yù)計占中國進口美農(nóng)產(chǎn)品額度“半壁江山”的大豆2020年進口增幅將受到限制，因此進口增長的壓力將由棉花、谷物、小麥、凍魚、玉米等來承擔(dān)。


從統(tǒng)計來看，2017年我國進口美棉約51萬噸，占當(dāng)年我國進口棉花總量的44.16%，占2017年進口美國農(nóng)產(chǎn)品總額的4.1%（大豆占57.9%）；考慮到2019/20年度我國新疆棉花總產(chǎn)量雖與上年度持平或稍有下滑，但品質(zhì)、等級差強人意；國儲棉庫存已下降至警戒線及棉花品質(zhì)難以滿足紡紗需要以及中美簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議、全球棉花消費將逐漸步入回升軌道，因此2020年我國棉花進口總量預(yù)計將突破200萬噸（2019年1-11月份我國進口棉花169.56萬噸，同比增長25.23%，全年進口有望超過180萬噸）。


由于2019年澳棉不僅產(chǎn)量、品質(zhì)大幅下滑，而且價格高高在上，因此澳棉與中國進口漸行漸遠（2020年產(chǎn)量更不樂觀）；巴西棉產(chǎn)量大幅增長但價格后來居上，對美棉、西非棉等實現(xiàn)“彎道超車”，再加上自身國內(nèi)收購、運輸（含公路、船期）及倉儲能力等短板突出，因此對中國出口增長潛力并不太大（還需考慮越南、孟加拉、印尼等紗廠采購競爭），因此筆者測算在2020年進口美農(nóng)產(chǎn)品需要較大幅度增長的前提下，中國簽約進口美棉的數(shù)量將達到80-90萬噸（占中國進口總量的40%以上）。據(jù)統(tǒng)計，截至目前中國已簽約2019/20年度、2020/21年度美棉約43萬噸，因此還需進口40-50萬噸才能解決問題。


那么目前制約中國簽約美棉的因素有哪些呢？筆者歸納如下幾點：一是中國對美棉進口加征的25%關(guān)稅尚未取消，國內(nèi)美棉競爭力有待提高。何時取消美棉加征關(guān)稅？中方在等待美方具體落實中美第一階段協(xié)議、拿出誠意和足夠的尊重執(zhí)行對中國進口商品減免關(guān)稅，自然會相應(yīng)地為美棉進口“放行”；二是由于2019/20年度美棉品質(zhì)、性價比、美元走勢等諸多因素影響，僅靠中國紡企、貿(mào)易商“市場化”進口或很難達到中美第一階段協(xié)議要求，因此需要相關(guān)部門在進口政策上給予配合；三是進口企業(yè)對中美第一階段貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行及第二階段、第三階段磋商進程的擔(dān)憂比較重，害怕美方出爾反爾、導(dǎo)致前面的協(xié)議“推倒重談”，因此簽約采購2019、2020年度美棉無法“放開手腳”、謹(jǐn)慎對待。