3月13日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、銀保監(jiān)會首席檢查官楊麗平介紹支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)情況。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹稱，全國除湖北外的規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均開工率超過95%，企業(yè)人員平均復(fù)崗率約為80%；中小企業(yè)開工率已達到60%左右。但還面臨著人員物流不暢、中小企業(yè)現(xiàn)金流短缺、防疫物資不足、上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不同步，產(chǎn)業(yè)鏈整體運轉(zhuǎn)效率不高等問題。同時，國際疫情的蔓延也對我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作帶來了很大的不確定性。

人員流動、物流運輸?shù)确矫娲嬖诶щy

對于推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難，辛國斌用五個要點來概括。

一是人員流動存在“痛點”。由于各地疫情不同、防控等級不同，企業(yè)反映用工短缺依然存在，一些關(guān)鍵崗位員工受困于疫情嚴(yán)重地區(qū)，出不來。比如，在湖北有一些技術(shù)人員，是廣東重點防疫物資防護服、壓條機的技術(shù)調(diào)試人員，這部分人大部分都是湖北仙桃的，廣東那邊壓條機社會各方面需求很大，急需這部分技術(shù)人員回來，但是由于當(dāng)時采取了封城政策，這些人出不來，在一定程度上影響了這些壓條機生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)試工作。

二是物流運輸存在“堵點”。“最后一公里”沒有完全解決，疫情嚴(yán)重地區(qū)物流運輸仍然受到一定限制，導(dǎo)致一些重要產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)復(fù)工困難。

三是中小企業(yè)現(xiàn)金流存在“斷點”。出臺的各項扶持政策緩解了中小企業(yè)的資金壓力，但是在一些地方有一些企業(yè)反映，這些政策看得見摸不著，還存在一定的“斷點”。

四是原材料供應(yīng)方面還存在著一些“卡點”。一些企業(yè)原材料不足，部分重要原料企業(yè)沒有復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因為隨著現(xiàn)在生產(chǎn)的現(xiàn)代化、管理的現(xiàn)代化，很多企業(yè)為了降低成本，很少存很多原材料，這樣導(dǎo)致疫情爆發(fā)以后出現(xiàn)了原材料的短缺。

五是防疫物資不足的“難點”。防疫物資產(chǎn)能產(chǎn)量雖然有了較大幅度的提升，但是面對復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的巨量需求，供給依然存在著不小的缺口。比如企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的口罩問題、消殺用品的問題等。

培育新型消費，穩(wěn)定大眾消費

對于困難的解決措施，辛國斌表示，下一步，工信部將積極與相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，推動解決這些困難和具體問題，準(zhǔn)備重點做好以下幾方面工作：

一是推動重點產(chǎn)業(yè)鏈有序復(fù)工。按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，組建由工信部牽頭、相關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨地區(qū)的問題。

辛國斌稱，因為有一些要素資源掌握在不同部門手中，怎樣去解決產(chǎn)業(yè)鏈上反映出來的具體困難和問題，需要成立這樣一個專班，把財政、金融、交通等部門的同志請到一起，來具體協(xié)調(diào)解決物流、人流、資金流方面存在的“痛點”“堵點”等問題。同時，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽引作用，持續(xù)梳理重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)及其核心配套企業(yè)名單，將企業(yè)反映的重點問題納入工作專班來推動解決，帶動上下游企業(yè)抱團復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進一步修復(fù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，維護國際國內(nèi)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

二是要下大力氣紓解中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。量大面廣的中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈體系當(dāng)中的重要組成部分，對產(chǎn)業(yè)鏈順暢運轉(zhuǎn)不可或缺。工信部將充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)機制作用，落地落實扶持中小企業(yè)的金融、財稅等政策，繼續(xù)清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，防止因疫情產(chǎn)生新的拖欠。同時還要進一步研究出臺相關(guān)政策，解決一些合理但不合時的收費，進一步降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。

三是切實增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動能。工信部將會同有關(guān)部門積極推動擴大內(nèi)需，培育新型消費，穩(wěn)定汽車等大眾消費。促進5G技術(shù)場景應(yīng)用，發(fā)展遠程醫(yī)療、在線教育、在線辦公等新業(yè)態(tài)新模式。同時，要進一步加大力度推動工業(yè)通信業(yè)重大項目加快開工建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動在建項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。我們也將繼續(xù)跟蹤一些重大工程、重大項目，特別是一些重大外資項目的落地實施，進一步帶動原材料產(chǎn)業(yè)等消費需求。

打通產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)金流：抓住核心企業(yè)+銀行精準(zhǔn)滴灌

“受疫情影響，現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各個行業(yè)、各個企業(yè)進度還是不一樣的。由于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)黔h(huán)環(huán)相扣的，一個環(huán)節(jié)受到了影響或者是受阻，上下游的企業(yè)可能運轉(zhuǎn)起來都不會順暢。產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)實際上是需要資金支持的，也就是說在產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背后是需要有一個穩(wěn)定的資金流。”楊麗平表示，資金流的“堵點”究竟是什么？我們考慮資金流的“堵點”主要有兩方面：一是核心企業(yè)占用了上下游中小企業(yè)的資金。剛才辛部長也提到了這個問題，就是占款，這是一個“堵點”。二是中小企業(yè)融資難融資貴。

針對這兩個“堵點”，楊麗平表示，主要的想法就是兩個方面，一個是通過核心企業(yè)往上下把資金流暢通了，一個是銀行直接精準(zhǔn)滴灌到上下游中小微企業(yè)。目前主要考慮的是這兩個方法。第一個方面，抓住核心企業(yè)這個產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，核心企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。穩(wěn)鏈得先穩(wěn)頭，穩(wěn)這個頭，我們主要有兩方面，抓住核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵部分也有兩項工作：一是支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)自身的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)受疫情影響，可能自身的發(fā)展也遇到了一些資金上的問題，我們鼓勵銀行增加對他流動性的支持，包括給他增加授信額度，幫助穩(wěn)定他的生產(chǎn)和經(jīng)營。二是希望通過產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)能夠支持上下游的中小微企業(yè)，做法是通過給產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)授信、貸款，或者是支持他去發(fā)債。第二個方面則是直接對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行融資支持。

同時，楊麗平提醒稱，上述政策的關(guān)鍵是基于真實的交易背景，銀行要加強風(fēng)險防范，核心企業(yè)和上下游企業(yè)要誠信，不能做假，本身沒有交易你說有交易，然后進行這樣的融資，這是違法違規(guī)的?；谡鎸嵉慕灰?，銀行能夠提供支持的就應(yīng)該提供支持。

紓困中小企業(yè)：階段性降低小規(guī)模納稅人增值稅率

對于中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況，辛國斌表示，中小企業(yè)自身抗風(fēng)險能力比較弱，受疫情沖擊影響也比較大，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難度也比較大。作為中小企業(yè)的主管部門，在推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中如何幫助中小企業(yè)紓難解困也是我們最揪心的地方。

在幫助中小企業(yè)紓難解困、有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，辛國斌介紹稱：

第一，減輕稅費，降低企業(yè)的稅收負擔(dān)。比如，階段性降低小規(guī)模納稅人的增值稅稅率，階段性免征中小企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，階段性減征職工基本醫(yī)療保險單位繳費，鼓勵各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式來支持出租方減免物業(yè)租金等，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

第二，加大金融支持，紓解企業(yè)資金困境。鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款給予臨時性延期還本付息安排，對符合條件流動性暫時遇到困難的中小企業(yè)需支付的貸款本金和利息最長可延至6月30日。增加再貸款、再貼現(xiàn)額度，并下調(diào)再貸款利率，支持中小金融機構(gòu)向小微企業(yè)投放優(yōu)惠利率的貸款等。

第三，優(yōu)化服務(wù)，進一步增強中小微企業(yè)發(fā)展信心。2月9日，工信部印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)地方各級中小企業(yè)主管部門結(jié)合實際，分類施策，分區(qū)分級精準(zhǔn)推進中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，工信部在中國政府網(wǎng)推出了應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)政策庫，把中央各有關(guān)部門、各地方出臺的各項政策詳細列表歸納，通過中國政府網(wǎng)供各中小微企業(yè)去查詢。

第四，協(xié)同配套，暢通產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷是疫情期間中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的最大困難，針對不同產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”“堵點”，工信部組織行業(yè)協(xié)會和專家梳理摸排了多條產(chǎn)業(yè)鏈上50余家龍頭骨干企業(yè)和7000余家核心配套中小企業(yè)，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)鏈上的大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。除了工信部在組織推動這項工作之外，各地工信主管部門也紛紛效仿工信部的做法。

下一步，辛國斌表示，工信部還要著手從四方面進一步推動工作：一是要充分發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，進一步加大政策的宣傳和落實力度，推動各項惠企政策落地生效，為中小企業(yè)“續(xù)命延壽”。二是要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)牽引作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。三是要充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的示范帶動作用，推動各類中小企業(yè)在做好防控的前提下有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。四是要充分發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的作用，利用新一代信息技術(shù)為中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的、高效的線上和線下服務(wù)。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面較好，國外疫情的影響相對可控

就國外疫情蔓延對中國的制造業(yè)復(fù)產(chǎn)方面的影響，辛國斌坦言，疫情在全球的蔓延超出了我們的想象，客觀上講，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)全球化趨勢非常明顯，歐洲及美國等國家疫情的蔓延會對中國制造業(yè)發(fā)展帶來一定的沖擊和影響，這是不言而喻的。

對于疫情影響的程度，辛國斌表示，這要看疫情持續(xù)的時間長短，要看各國攜手應(yīng)對疫情的效果如何。如果疫情在短期內(nèi)能夠得到控制，我相信對中國、對全球經(jīng)濟的影響還是有限的。但如果時間比較長，對中國來講會有一定的影響。但是我們覺得，從中國來說，中國是產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、門類最齊全、國內(nèi)市場需求最大的一個國家，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面一直是比較好的，我們有巨大的內(nèi)需市場，有龐大的配套齊全的產(chǎn)業(yè)門類，我們相信對中國來講影響還是可控的。

不過，辛國斌也表示，中國也深度融入到了全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，國際經(jīng)濟的變化對中國也一定會帶來一定的沖擊和影響，這一點我們會認真研究，也會與全球各國政府加強政策溝通，通過市場化的方式來推進產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情對經(jīng)濟的沖擊降到最低。