2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正式收官。

從2016年根據(jù)國(guó)家列出的貧困縣開(kāi)啟逐年脫貧摘帽，到2017年貧困退出機(jī)制建立后出現(xiàn)首個(gè)脫貧摘帽的貧困縣，再到2020年11月此前確定的全部832個(gè)貧困縣徹底“清零”。在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，一直以來(lái)困擾中華民族的絕對(duì)貧困問(wèn)題，迎來(lái)了歷史性的時(shí)刻。

在全國(guó)范圍內(nèi)消除絕對(duì)貧困，無(wú)論是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是全人類(lèi)的消除貧困工作，都有里程碑式的意義。

這其中，除了頂層設(shè)計(jì)和地方政府的支持指引之外，企業(yè)與合作社的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、建檔立卡貧困戶(hù)之間的互助等，都在其中發(fā)揮著重要的作用。

尤其是企業(yè)層面，由于其具備充分的市場(chǎng)化能力，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)的銜接和聯(lián)動(dòng)作用，企業(yè)在參與助力脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)社會(huì)主體中，作用不可忽視。

為此，21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)研究院以碧桂園作為模板，對(duì)其扶貧工作的理念、做法、布局等，進(jìn)行了深入研究和探討，并發(fā)布報(bào)告《授人以漁：中國(guó)就業(yè)扶貧實(shí)踐樣本》。

從1997年的單個(gè)項(xiàng)目幫扶，到2018年對(duì)全國(guó)9省14縣全面推進(jìn)幫扶工作，碧桂園自身的扶貧工作經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。公司在其中的探索凸顯出市場(chǎng)化主體在扶貧工作中能夠發(fā)揮角色的多樣性，以及豐富的資源聯(lián)通能力。

隨著接下來(lái)從精準(zhǔn)扶貧走向鄉(xiāng)村振興，如何鞏固脫貧成果、防止脫貧后返貧，如何克服形式主義、杜絕數(shù)字脫貧都是需要加強(qiáng)的重要工作。

而從企業(yè)參與層面，繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)化的能力，并充分調(diào)動(dòng)村民融合的意愿，是核心要義，也將是一個(gè)持續(xù)性的命題。

回溯來(lái)看，歷史上碧桂園其實(shí)是從單個(gè)扶貧模式，逐步拓展到如今的各點(diǎn)開(kāi)花。資料圖

因地制宜的“4+X”策略

碧桂園如今提出的“4+X”扶貧模式，“4”指黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等集團(tuán)統(tǒng)一部署的規(guī)定動(dòng)作，“X”指結(jié)合幫扶地區(qū)實(shí)際拓展的自選動(dòng)作，從而做到精準(zhǔn)扶貧。

回溯來(lái)看，歷史上碧桂園其實(shí)是從單個(gè)扶貧模式，逐步拓展到如今的各點(diǎn)開(kāi)花，其一步步綿延而來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)，大略可以稱(chēng)為先試點(diǎn)，再大規(guī)模鋪開(kāi)，并逐漸走向全國(guó)的過(guò)程。

碧桂園扶貧工作的起點(diǎn)，是從教育扶貧開(kāi)始的。1997年起，集團(tuán)及創(chuàng)始人通過(guò)捐資助學(xué)、開(kāi)辦慈善學(xué)校等方式開(kāi)展相關(guān)工作，并惠及數(shù)萬(wàn)名貧困學(xué)子。

在此基礎(chǔ)上，2007年，公司開(kāi)始參與更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如當(dāng)年捐資2.1億元幫扶四川馬邊、甘洛，用于修建職業(yè)高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、通村公路等。

發(fā)展到第二階段，碧桂園著手產(chǎn)業(yè)扶貧的方式介入，試點(diǎn)駐村扶貧。早期主要以省內(nèi)地區(qū)為主，2010年，公司捐資2億元，駐村幫扶廣東清遠(yuǎn)英德樹(shù)山村，因地制宜發(fā)展綠色苗木產(chǎn)業(yè)。僅這一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就為村民累計(jì)增收1200余萬(wàn)元，戶(hù)均增收達(dá)7萬(wàn)元。

此后的階段則開(kāi)始了大規(guī)模駐村扶貧。2017年起，碧桂園將樹(shù)山村的成功經(jīng)驗(yàn)逐步推廣到廣東韶關(guān)翁源黃塘村、潮州饒平黃正村、廣西百色田陽(yáng)央律村等7個(gè)定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，并捐資近5億元整縣幫扶英德魚(yú)咀村、連樟村等78個(gè)貧困村，覆蓋粵桂川三省份多個(gè)貧困地區(qū)。

第四階段是從2018年開(kāi)始的，扶貧工作對(duì)于碧桂園集團(tuán)來(lái)說(shuō)，其重要性也上升到了主業(yè)的高度，當(dāng)年公司的扶貧覆蓋面達(dá)到了全國(guó)9省，全國(guó)幫扶項(xiàng)目涉及16省57縣，脫貧超49萬(wàn)人。

摸索到今天的“4+X”模式，能夠產(chǎn)生顯著效果的是產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，而黨建扶貧和教育扶貧無(wú)疑也是重要的輔助性措施。通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”、引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的方式，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛撠毜耐屏鸵龑?dǎo)力，加上各地都在落實(shí)將脫貧寫(xiě)入黨建工作的“軍令狀”，多方協(xié)同無(wú)疑可以為脫貧工作的后續(xù)開(kāi)展和落實(shí)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

而教育扶貧方面，則是從根本上，也是從理念層面提供支持。更重要的是，如此能夠輔助支援教育資源不均衡的問(wèn)題，從起跑線(xiàn)上為下一代的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

能夠可持續(xù)發(fā)揮效用的無(wú)疑就是產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。通過(guò)發(fā)揮企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洞察和挖掘能力，并串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)鏈的上下游生態(tài)，基于此無(wú)疑可以進(jìn)一步促成就業(yè)需求的落地。

在此次發(fā)布的報(bào)告中，21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)多點(diǎn)多案例實(shí)地走訪(fǎng)的方式，試圖發(fā)現(xiàn)碧桂園在產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧方面累積的經(jīng)驗(yàn)成果。

就業(yè)扶貧的帶動(dòng)力

就業(yè)是民生之本。近幾年來(lái)，就業(yè)扶貧已成為各級(jí)政府就業(yè)優(yōu)先政策的重要內(nèi)容，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要渠道。

促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，是推動(dòng)貧困家庭擺脫貧困見(jiàn)效最快也是最有力的手段，長(zhǎng)期堅(jiān)持還可以有效阻隔貧困代際傳遞問(wèn)題。

而每個(gè)地方都有其獨(dú)特的資源稟賦、文化特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不論現(xiàn)狀如何，能夠加以產(chǎn)業(yè)化落地與人員參與就業(yè)相結(jié)合，通常來(lái)說(shuō)都會(huì)達(dá)到較好的扶貧成果。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部介紹，截至2020年10月底，全國(guó)90%以上建檔立卡貧困人口都得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持。扶貧要先扶志，而就業(yè)是最好的扶志扶智的方式。

在走訪(fǎng)的案例中，碧桂園貢獻(xiàn)的價(jià)值主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：直接或間接帶動(dòng)就業(yè)、扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、通過(guò)制定舉措強(qiáng)化當(dāng)?shù)刎毨?hù)的主體意識(shí)，并針對(duì)市場(chǎng)對(duì)特定技能的需要開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。

具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，推動(dòng)了苗木基地的建設(shè)；根據(jù)各地的特色農(nóng)產(chǎn)品和歷史文化優(yōu)勢(shì)，則針對(duì)性幫助拓展諸如土豆、羊、刺繡等產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善和落地。

在此過(guò)程中，一方面碧桂園可以根據(jù)自身下屬的文化、建筑子公司，以及商品銷(xiāo)售體系完成下游需求的一一對(duì)接；另一方面也是更重要的，就是通過(guò)建立利益捆綁和共享的機(jī)制，吸引和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶(hù)主動(dòng)參與幫扶工作。

前者的優(yōu)勢(shì)在于，當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品具備獨(dú)特性。比如在湖南平江縣，碧桂園發(fā)掘了“谷雨煙茶”“老樹(shù)茶油”“貢椒系列調(diào)味品”“富硒甜酒”“綠色小香薯”等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并依托集團(tuán)旗下的碧優(yōu)選、碧鄉(xiāng)公司、酒店等渠道，幫助其走向市場(chǎng)。

后者的核心在于，公司牽頭與村集體、農(nóng)戶(hù)民主協(xié)商，通過(guò)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。比如，在幫扶縣推廣苗木種植產(chǎn)業(yè)，按照“借本你種，賣(mài)了還本，賺了歸你，再借再還，勤勞致富”的資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，采用“公司+合作社+貧困戶(hù)”的合作模式，發(fā)展集約化、規(guī)?；拿缒巨r(nóng)場(chǎng)，同時(shí)也可以發(fā)動(dòng)農(nóng)民采取分散式、房前屋后等不同形式種植苗木，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人群的脫貧致富。

截至當(dāng)前，碧桂園在12縣落地苗木農(nóng)場(chǎng)近2000畝，通過(guò)租用土地、解決就業(yè)、財(cái)政資金入股分紅等方式幫扶超15000名貧困人口，目前興國(guó)、田東、平江、藍(lán)田、新河、英德、虞城、東鄉(xiāng)、灤平、舒城10個(gè)農(nóng)場(chǎng)已陸續(xù)出貨，產(chǎn)值超過(guò)1.3億元。

個(gè)體案例的帶動(dòng)作用是十分顯著的。碧桂園與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)，吸引一批有意愿通過(guò)借助技能培訓(xùn)改變現(xiàn)狀的貧困戶(hù)，支持其在技能培訓(xùn)后獲得良好的收入獲益，并基于此與這些獲益者一同進(jìn)一步向更下沉的地區(qū)“現(xiàn)身說(shuō)法”，而不是隔空說(shuō)教，無(wú)疑可以在就業(yè)方面帶來(lái)極好的帶頭示范效應(yīng)。

可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路

2020年是脫貧攻堅(jiān)的最后一年，也是鄉(xiāng)村振興的開(kāi)啟之年。解決了絕對(duì)貧困，還要面對(duì)更長(zhǎng)期、常態(tài)的相對(duì)貧困問(wèn)題。建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一脈相承的。

“鄉(xiāng)村振興”也出現(xiàn)在了近三年的政府工作報(bào)告中。最新一次在2020年政府工作報(bào)告中指出的是，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

如何銜接？國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富撰文分析，首先要在思路上銜接，對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)，脫貧摘帽地區(qū)仍要把鞏固脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，確保脫貧人口和摘帽地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)。

其次，要在政策上銜接，全面梳理需要繼續(xù)執(zhí)行的政策、需要調(diào)整完善的政策、需要逐步退出的政策以及需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)加強(qiáng)的政策。

還要在工作上銜接，2020年后的扶貧工作，從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變?？傊?，就是要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

這與以往的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃不同，以往頂層設(shè)計(jì)的表述是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)際上是“城市主導(dǎo)、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展思路。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是要促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民主政治、文化活力、社會(huì)治理、生態(tài)文明互聯(lián)互通。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興的覆蓋人群因?yàn)橐呀?jīng)脫離了初始的貧困戶(hù)階段，他們?cè)陂_(kāi)放意識(shí)上會(huì)更具前沿性，進(jìn)而樂(lè)于嘗試新的發(fā)展模式；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧的過(guò)程有更清晰的認(rèn)知，在不同形式的制度帶動(dòng)下，有望帶來(lái)更好的發(fā)展成果。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的邏輯來(lái)說(shuō)一脈相承。“產(chǎn)業(yè)”是鄉(xiāng)村振興的核心載體，只有產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，才能建設(shè)好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的民生目標(biāo)。

在消費(fèi)扶貧的基礎(chǔ)上，同樣要倒逼產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以防止返貧，更是增強(qiáng)脫貧地區(qū)造血能力和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。

碧桂園已相應(yīng)開(kāi)啟了探索。在湖南平江縣，其發(fā)掘出一帶同時(shí)兼具自然風(fēng)光、紅色文化底蘊(yùn)，且有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)始了三大產(chǎn)業(yè)融合一體的田園綜合體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

其中同樣采取了“企業(yè)+合作社+村民”的經(jīng)營(yíng)模式。由企業(yè)帶動(dòng)村合作社，進(jìn)而一并帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民的發(fā)展。

這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕窨梢詫?shí)現(xiàn)從農(nóng)民到經(jīng)營(yíng)者的身份轉(zhuǎn)變，也可以讓村民和企業(yè)等各主體之間形成穩(wěn)定的正向合作關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要目的，是解決貧困人口的就業(yè)問(wèn)題。這既是解決脫貧、防止返貧的關(guān)鍵途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)，貧困人口的就業(yè)就可持續(xù)，鄉(xiāng)村振興就有希望。