農業(yè)部官員認為紡織業(yè)后續(xù)風險增大

　　2010年6月5日，由萬達期貨主辦的“2010年棉花市場高峰論壇”在河南鄭州隆重舉行?！吨袊w檢》記者隨后對參加會議的農業(yè)部農村經濟政策研究中心處長杜珉進行了采訪。她從國家棉花產業(yè)政策的角度回答了記者提問。

　　“總結棉花市場化改革10年來的歷程經驗教訓，建議應盡快立項研究棉花產業(yè)發(fā)展的長效機制，建立國家宏觀調控政策啟動機制與國家宏觀調控政策預案。確保我國棉花產業(yè)穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展。”杜珉對本刊表示。

　　透析我國棉花產業(yè)政策

　　杜珉深入分析了我國棉花的產業(yè)政策，認為宏觀調控的目的是依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源的合理配置。她認為，我國棉花產業(yè)政策目前已包括五個方面：棉花扶持政策、市場調控政策、進出口貿易政策以及紡織業(yè)發(fā)展政策。

　　“我國的棉花生產扶持政策有四種，包括優(yōu)質棉基地建設、良種補貼、生產保險以及棉花優(yōu)勢區(qū)域建設和棉花高產創(chuàng)建?？偟恼吣繕耸欠€(wěn)定棉花生產，提高棉花質量，增加農戶收入。”杜珉說。

　　她表示，國內市場調控政策包括國家儲備政策、農發(fā)行政策性貸款、棉花質檢體制改革政策以及新津棉花調運及補貼政策。國內市場調控的目的是為了穩(wěn)定棉花生產和棉花價格，保護棉農的植棉收益，并配合棉花質量檢驗體制改革，強制性推行儀器化大包逐包檢驗。新疆棉花運輸補貼政策是符合國標標準的出疆棉，部分品級和長度，中央財政每噸定額補貼400元，補貼期限為2008年到2010年。

　　“中國棉花經濟信息系統(tǒng)”的建設

　　杜珉就構建中國棉花經濟信息系統(tǒng)做了詳細闡釋。她表示，中國棉花經濟信息系統(tǒng)分為全國棉花生產監(jiān)測系統(tǒng)、中國棉花經濟信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫以及中國棉花經濟信息系統(tǒng)網(wǎng)站三大塊。參與建設單位包括國家統(tǒng)計局、國家海關、中儲棉花信息中心、全國棉花交易市場、USDA美國農業(yè)部、ICAC國際棉花咨詢委員會、鄭州期貨/ICE期以及英國棉花展望公司。

　　“2007年，國家建立了棉花產業(yè)技術體系產業(yè)經濟研究室;2008年11月，開始建設棉花數(shù)據(jù)信息平臺;2009年8月，全國64個棉花試驗示范縣開始建立棉花生產監(jiān)測系統(tǒng)。這為中國棉花經濟信息系統(tǒng)的建立打造了良好基礎。”杜珉說。

　　記者了解到，中國棉花經濟信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫目前已有年度指標753個，月度指標194個，日度指標45個。這些指標涉及棉花生產、加工流通、棉花消費、進出口貿易以及國際棉花等各個領域。

　　其中，棉花生產包括：全國產棉省/產棉縣的棉花生產分類系統(tǒng)，全國三種糧食和棉花生產統(tǒng)計，全國固定觀察點梅花成本收益表，棉花及三種糧食成本收益表，農資監(jiān)測價格等。加工流通包括：國內籽棉收購價格，國內棉花銷售價格，國內棉籽價格，全國主要產棉縣收購量統(tǒng)計，鄭州期貨棉花價格。棉花消費涵蓋：1949年來的全國消費總量，全國棉紗和棉布產量，國內棉紗價格，國內棉籽價格，國內短纖價格，服裝零售價格。進出口貿易包括：國內棉花進出口貿易數(shù)據(jù)，國內棉紗和棉布進出口數(shù)據(jù)，主要進口來源國進出口數(shù)據(jù)，主要出口國貿易數(shù)據(jù)，Cotlook A棉花/棉紗價格。國際棉花包括：USDA全球供需平衡表，ICAC全球供需平衡表，ICAC主要國家供需平衡表，紐約ICE期貨棉花價格，美國農產品成本收益，美國市場現(xiàn)貨價格，美市場陸地棉價格等。

　　全國棉花生產監(jiān)測系統(tǒng)于2010年6月建立。其檢測范圍覆蓋了全國200個棉花主產縣，占到了全國棉花種植面積的70%，監(jiān)測時間為每月的25-30日。檢測內容包括生產長勢，自然災害，病蟲災害，產量估測以及農資價格等。監(jiān)測人員由各棉花主產縣生產技術管理人員構成。

　　棉花最低收購價政策應盡快出臺

　　杜珉在鄭州棉花論壇上有關“應盡快出臺棉花最低收購價政策”的言論得到了媒體廣泛關注，記者就此議題進行詢問，她還是強調，最低保護價的操作思路是，根據(jù)生產成本等確定最低收購價，當市場價格高于這一價格標準時，棉農可以自由出售，一旦市場價格低于這一標準時，政府負責按照保護價收購棉花。雖然業(yè)界一直在呼吁政府出臺最低保護價措施為棉農托底，保護農民的種棉積極性，但這一惠農政策至今未有出臺跡象。{page_break}

　　“棉花最低收購價政策應盡快出臺。”她堅定的表示。

　　杜珉還警告說，我國紡織業(yè)雖然已出現(xiàn)了回暖形勢，但行業(yè)整體形勢仍不容樂觀。國內棉花價格的快速上漲對紡織企業(yè)成本上漲構成了必然挑戰(zhàn)，這對正努力走出陰影的企業(yè)來說無疑是巨大阻力。根據(jù)國家棉花產業(yè)體系產業(yè)經濟室的調研結果，后期棉花市場的風險將進一步加大。她呼吁涉棉企業(yè)應加強風險管理，以規(guī)避棉花價格高漲或大幅波動帶來的風險。

　　“要堅持棉花進出口關稅配額和增發(fā)部分的滑準稅制度。鑒于棉花產業(yè)鏈長，政策涉棉管理部門多，應盡快建立部門之間信聯(lián)席會議制度，整合市場信息資源，建立真實、客觀和權威的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。”她最后說到。