2011年，由于外部市場(chǎng)低迷，尤其是歐債危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)二次探底，給中國制造業(yè)尤其是外貿(mào)大省廣東帶來巨大沖擊，受沖擊最烈的，則非產(chǎn)業(yè)集群莫屬。外向型制造業(yè)何去何從?

　　作為產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)集群，如何在沖擊中轉(zhuǎn)型升級(jí)?這是一個(gè)值得深度思考的問題。新年剛過，記者深入惠東鞋業(yè)集群采訪，希望通過這個(gè)具體案例，展示并審思外向型制造業(yè)面臨的當(dāng)下性難題?；輺|規(guī)模以下鞋廠，多數(shù)是封閉式家族管理方式，以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，以貼牌為主。他們和鼎鼎大名的富士康一樣，扮演著代工的角色。“亂棍打天下”的經(jīng)營方式在發(fā)展初期是主流的生產(chǎn)方式，曾為促進(jìn)惠東縣工業(yè)的發(fā)展起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在還普遍存在于惠東數(shù)千家鞋廠中。

　　在全球經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈條中，惠東女鞋產(chǎn)業(yè)猶如一葉扁舟，早搶的先機(jī)卻未能持續(xù)發(fā)力，即使身為掌舵者的企業(yè)主們也無法預(yù)料它將駛向何方?

　　三問政府：遺忘還是視而不見?

　　制造業(yè)的成功往往不是各級(jí)政府的功勞，“企業(yè)總是要先于政府一步。”然而毫無疑問的是，政府在其中扮演著極為重要的角色。在惠東鞋業(yè)30年的進(jìn)程中，“惠東女鞋”的品牌推廣并不“給力”。

　　“溫州為什么做得這么好，政府會(huì)提供一系列的平臺(tái)，免費(fèi)帶你們出去，給你們弄好展位，你們只需要帶產(chǎn)品過去接單就可以，慢慢把整條外貿(mào)的鏈條怎么操作都交給你。”陳聲達(dá)說。

　　事實(shí)上，人們需要質(zhì)疑的并不局限于此。

　　垃圾“侵”城

　　小車緩緩開過海濱四路，進(jìn)入黃埠鎮(zhèn)西門工業(yè)區(qū)。不同于東莞鎮(zhèn)街的工業(yè)區(qū)，黃埠各工業(yè)區(qū)與居民區(qū)并沒有明顯的區(qū)別。

　　李仕萬指著路旁的工業(yè)垃圾說道：“如果有3級(jí)以上的風(fēng)，黃埠到處都是灰塵和垃圾在飄。”

　　今年，李仕萬已經(jīng)在廣東打拼整整20個(gè)年頭，2006年在黃埠建立了屬于自己的鞋廠。鞋廠每年能生產(chǎn)近60萬雙女鞋，人民幣升值之后，一雙鞋的利潤已經(jīng)降到不足1元。

　　“我們做美線，歐洲市場(chǎng)不景氣，以前主攻歐洲市場(chǎng)的也開始接美國的訂單，現(xiàn)在我們訂單還可以，但未來不是很樂觀。”

　　李仕萬對(duì)政府并沒有太多的要求：“政府最重要的是搞好治安、衛(wèi)生以及城鎮(zhèn)形象，小的東西他們也幫不到。”

　　作為惠東縣兩屆政協(xié)委員，陳聲達(dá)沒少給縣里提意見。有一次，與陳聲達(dá)合作的工廠被環(huán)衛(wèi)所查封了電表，原因是企業(yè)老板沒錢交垃圾費(fèi)。

　　陳當(dāng)即打電話疏通下，“你們是沒有權(quán)力封的，讓他先生產(chǎn)，下個(gè)星期再讓他交。”幾天之后，惠州市鞋業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝怡輝帶著商會(huì)工作人員下來調(diào)研，作為副會(huì)長(zhǎng)的陳聲達(dá)就將這作為一條建議提交上去——“你可以給企業(yè)一個(gè)期限，期限之外再封。”{page_break}

　　當(dāng)時(shí)惠東縣領(lǐng)導(dǎo)批示，讓物價(jià)局來查處收費(fèi)是否合理。“我說的不是價(jià)錢的問題，是執(zhí)法柔性尺度的問題。鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)委書記都打電話給我，說我害死人，我說沒害人，你們這樣做實(shí)在不行。”

　　去年，李仕萬交了6000元垃圾費(fèi)。對(duì)于這樣的衛(wèi)生狀況，他并不滿意，“很多客人都不敢來了。”

　　惠東縣每天產(chǎn)生鞋材垃圾在300噸以上，這些垃圾除了運(yùn)往附近垃圾填埋場(chǎng)和平山鎮(zhèn)獅朝洞垃圾填埋場(chǎng)填埋之外，很多垃圾被就地焚燒。

　　去年12月，黃埠鎮(zhèn)新寮埔附近150畝垃圾填埋場(chǎng)失火，制鞋廢料足足燒了9天，大半個(gè)黃埠鎮(zhèn)都籠罩在濃煙之中，氣味難聞。而政府部門遲遲未能把火撲滅，更讓居民十分不滿。

　　這個(gè)垃圾填埋場(chǎng)曾經(jīng)還是近百頭黃牛的揀食美味的樂園，吃垃圾的牛經(jīng)屠宰后，牛肉賣往惠州本地及深圳市場(chǎng)。

　　企業(yè)的“貢獻(xiàn)”

　　“去年花了兩個(gè)月時(shí)間去取締那些無牌無照鞋面加工廠，最終給一些部門找到了賺錢的門路，無牌無證是吧?全部辦牌，包辦!兩個(gè)證一萬!”陳聲達(dá)說。

　　“你完全可以規(guī)定，在三個(gè)月整頓期間不可以辦證，他們與我們是兩個(gè)心思，很難統(tǒng)一。”

　　另外一方面，惠東官商之間有太多扯不斷的關(guān)系鏈條，讓外地投資者畏懼。深圳商人陳深鳴就曾為此“放棄惠東優(yōu)越的地理位置和交通優(yōu)勢(shì)”，選擇將原本落戶惠東的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目整體搬遷到江西省高安市。

　　2003年，陳深鳴在惠州惠東縣城平山鎮(zhèn)購買了295畝土地。當(dāng)他規(guī)劃用5個(gè)億建造亞洲最大鞋業(yè)研發(fā)中心及總部基地時(shí)，平山街道辦竟然將其土地證扣押，并將土地賣給一家公司開發(fā)房地產(chǎn)。

　　陳深鳴申訴5年未果后，被迫追加投資上億，將在江西高安建立一個(gè)以鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主，包括研發(fā)、制造、采購交易等服務(wù)的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園，投資總額34億元。這個(gè)項(xiàng)目受到江西省委省政府的高度重視，被列為省長(zhǎng)督辦的重大工程。

　　陳并不是唯一一個(gè)在土地問題上栽跟頭的人，同樣來自深圳的鞋業(yè)老板梁惠南也因?yàn)橥恋丶m葛遠(yuǎn)走江西。

　　就在不久前，媒體報(bào)道，惠東縣大嶺鎮(zhèn)金和鞋材加工廠老板曾小文春節(jié)前“被走佬”，其價(jià)值近25萬元的鞋廠遭政府部門插手，以7萬元的價(jià)格賤賣。

　　曾小文稱，他2009年租用大嶺鎮(zhèn)過溝仔路的4層廠房開辦鞋廠，今年1月6日開始，由于有3萬元欠款未還，房東周秀昆將他的廠房上了鎖。

　　惠東縣大嶺鎮(zhèn)綜治辦副主任羅燕輝稱，事發(fā)當(dāng)天，工人們情緒激動(dòng)，所以他就帶領(lǐng)了數(shù)名聯(lián)防隊(duì)員會(huì)同大嶺鎮(zhèn)勞動(dòng)部門前往處置，至于支持賣廠是根據(jù)哪個(gè)法律條款，他表示這方面沒有過多考慮。該鎮(zhèn)綜治辦在該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的情況下，的確主持拍賣了工廠，是為了防止工人堵路討薪，目的在于維穩(wěn)。{page_break}

　　“這邊的勞動(dòng)所巴不得多跑幾個(gè)廠，多賺點(diǎn)錢，一跑他們就接手，給工人發(fā)工資，誰知道廠里的設(shè)備值多少錢?”不少鞋廠老板對(duì)勞動(dòng)管理所的做法存在疑問。

　　這樣的懷疑源自“鎮(zhèn)里頭”不時(shí)到鞋廠索要各種“好處”。現(xiàn)在路燈上高掛的紅燈籠對(duì)于企業(yè)來說并不是免費(fèi)的。

　　“他們就到廠里面喝下茶說起這事，讓我們意思下，我給了400元，你在這里做生意這點(diǎn)錢還是要給的。”有企業(yè)表示。往常區(qū)縣的運(yùn)動(dòng)會(huì)，大一點(diǎn)的企業(yè)還要花好幾萬“贊助”兩個(gè)鎮(zhèn)的籃球隊(duì)或乒乓球隊(duì)。

　　陳聲達(dá)說：“政府必須牽頭搞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是產(chǎn)業(yè)的生命所在，你就沒有。比如搞一個(gè)技校，定期對(duì)財(cái)務(wù)、管理人員培訓(xùn)。” “培訓(xùn)也有，消防和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，一個(gè)企業(yè)抽2個(gè)人，一個(gè)人交800塊，交了錢可以不去。” 對(duì)此他頗為憤慨。

　　產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

　　“鞋業(yè)的稅收，整個(gè)縣全年加在一起才2個(gè)億左右，我政府也要發(fā)展，需要其他產(chǎn)業(yè)去配套，不能只是這個(gè)。”陳少波說。

　　這句話暗指惠東提出的“大旅游”戰(zhàn)略。此前，時(shí)任惠東縣委書記黃樹正就表示，惠東將以巽寮濱海旅游、五星級(jí)酒店群為龍頭的濱海旅游產(chǎn)業(yè)正成為惠東新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，致力把全縣打造成為珠三角旅游休閑度假基地。

　　一鞋企老板表示：“政府認(rèn)為鞋創(chuàng)造不了大稅收，出不了政績(jī)，而且他們認(rèn)為制鞋有點(diǎn)污染。”

　　此前有企業(yè)向陳少波反映說內(nèi)地給出的政策十分優(yōu)惠，想將工廠遷移。陳少波當(dāng)即回應(yīng)道：“我說我不擔(dān)心你走，你走我也歡送，但是不走我也希望你能體諒惠東，因?yàn)槲疫@里有基礎(chǔ)，說時(shí)尚女鞋，人家就知道惠東，不會(huì)說跑到沈陽、蘇州、湖南。”

　　“我說我這邊什么都給你們打造好了，政府每年出1200多個(gè)工人給你們做衛(wèi)生。‘鞋文化節(jié)’搞了5屆，惠東品牌已經(jīng)起來了，那你缺什么東西啊?”陳少波表示，政府每年都拿出幾百萬去扶植企業(yè)參展、培訓(xùn)、舉辦論壇，該做的都已經(jīng)做了。

　　事實(shí)上，企業(yè)遷移的念頭并非無由而生。與廣東隔海相望的中國鄰居越南與惠東沒有絲毫直接關(guān)系，事實(shí)上，這個(gè)國家早已對(duì)惠東的產(chǎn)業(yè)命運(yùn)造成了一定威脅，這種威脅隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的隱形的手逐漸滲入惠東這類的低層次制造業(yè)基地。{page_break}

　　如今，越來越多的外資企業(yè)把越南當(dāng)作除中國以外的第二個(gè)低成本生產(chǎn)基地，他們一直在尋找一個(gè)能替代中國的低成本生產(chǎn)基地。

　　盡管陳少波并不擔(dān)心惠東工廠外移，但各地崛起的鞋業(yè)制造基地正是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的印證。這至少表露出一種明顯的趨勢(shì)——鞋業(yè)這種低層次的產(chǎn)業(yè)隨處都可以復(fù)制，惠東并沒有太大的優(yōu)勢(shì)。

　　陳少波眼里惠東發(fā)展女鞋的核心優(yōu)勢(shì)是什么?配套。

　　雖然惠東仍然具備許多制鞋企業(yè)和其他出口商不愿放棄的優(yōu)勢(shì)——最重要的是該地區(qū)一流的基礎(chǔ)設(shè)施及其熟練的技術(shù)勞動(dòng)力。

　　不過，惠東畢竟不是廣州、深圳、東莞。也許，陳少波不曾知道上世紀(jì)80年代中后期，臺(tái)灣制鞋工業(yè)面臨嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，新臺(tái)幣兌美元快速升值，鞋材價(jià)格普遍持續(xù)上漲等經(jīng)營困境才逐步將工廠轉(zhuǎn)移至大陸。

　　陳少波也清楚知道惠東鞋業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群大，品牌小，總量大、產(chǎn)值小，需要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高品質(zhì)等”。

　　“惠東縣于2009年規(guī)劃建設(shè)總投資18億元、面積6000畝的中國女鞋生產(chǎn)基地主題工業(yè)園，目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行。”惠東縣縣委書記在一次會(huì)議上表示，該工業(yè)園作為推動(dòng)鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體來建設(shè)，承接和引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌落戶園區(qū)，帶動(dòng)本地鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“第二是通過組團(tuán)，成立集團(tuán)公司進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)，打造惠東自己的品牌;第三是建設(shè)鞋材生產(chǎn)基地，進(jìn)入制鞋業(yè)上游的原材料生產(chǎn)，以降低生產(chǎn)成本。”時(shí)任惠東縣縣長(zhǎng)、現(xiàn)任縣委書記李燦洪還透露，惠東縣力爭(zhēng)今年開始資源整合工作，推動(dòng)鞋企上市。

　　“年底或者明年初，應(yīng)該初具規(guī)模。”陳少波說，“政府主要是想通過這個(gè)園區(qū)，整個(gè)業(yè)界用領(lǐng)導(dǎo)的話說叫引進(jìn)幾匹狼，讓他們干起來、動(dòng)起來。”

　　“做品牌，我永遠(yuǎn)一句話，品牌不是創(chuàng)出來的，一個(gè)人造革的鞋子能打出品牌來嗎?”陳聲達(dá)建議，政府先扶持十家左右的大企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，讓他們轉(zhuǎn)型嘗試，“做一對(duì)鞋子補(bǔ)貼5塊，看能不能培養(yǎng)起來。”

　　顯然，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主角是企業(yè)，基層政府是不可或缺的幕后推手，或“戲份很多的配角”。