從去年6月開始，劉明輝已經(jīng)換了3個工廠，其中1家倒閉，1家因為轉型升級，取消了原來的崗位，另一家則是遷移到江西贛州。

　　原籍四川南充的劉明輝在東莞打工有10余年時間，一直都在加工貿(mào)易型的工廠從事流水線工作。他表示，現(xiàn)在東莞的工廠變化很大，像他這樣沒有什么技術的工人，工作變得越來越不穩(wěn)定。

　　東莞這個以外向型加工貿(mào)易為主的珠三角城市，在世界市場需求持續(xù)低迷的背景下，正在感受到新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級的巨大壓力。

　　東莞市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，一直到5月份，東莞經(jīng)濟的很多指標都是負增長。其中作為經(jīng)濟發(fā)展硬指標的電力消耗似乎更能說明問題。今年一季度東莞總售電量為114.58億千瓦時，同比下降0.8%。其中工業(yè)用電90.55億千瓦時，同比下降2.8%。

　　種種跡象表明，以外向型為標志的加工貿(mào)易行業(yè)作為經(jīng)濟支柱的東莞，在發(fā)展的過程中，面對國際經(jīng)濟形勢的劇變，已經(jīng)越來越難以為繼。

　　尤其是，東莞加工貿(mào)易企業(yè)的轉型升級也空前提速。根據(jù)東莞有關方面提供的數(shù)據(jù)，今年以來，東莞全市新增來料加工企業(yè)轉為法人企業(yè)330家，來料加工出口比重下降至14.7%，同比下降6.9個百分點。

　　對此困境，東莞如何轉型突圍?當?shù)卣块T開出了“重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項目、重大科技專項”的所謂“三重”突圍“藥方”。

　　平臺：加博會

　　事實上，無論中央還是廣東省政府，在對東莞以外向型為主的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉型升級高度關注并寄予厚望的同時，竭力為東莞經(jīng)濟轉型提供平臺及政策支持。

　　8月30日，廣東全省加工貿(mào)易轉型升級現(xiàn)場會在東莞舉行。同時，為給以東莞為代表的珠三角區(qū)域加工貿(mào)易企業(yè)提供轉型升級所必需的內(nèi)銷平臺，廣東省今年起將從2009年開始的每年一屆的“廣東外商投資企業(yè)產(chǎn)品(內(nèi)銷)博覽會”，更名為“中國加工貿(mào)易博覽會”，變身國家級博覽會。

　　在此之前，東莞還被廣東省和國務院先后確定為加工貿(mào)易轉型升級試點城市，通過先行先試，針對存在的問題，東莞主動協(xié)調(diào)海關、稅務、商檢等部門做好轉型業(yè)務流程對接，成功解決了企業(yè)轉型中所提出的土地使用權和房產(chǎn)權轉移、進口設備解除監(jiān)管等100多個實際問題，率先在全國探索建立了來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉法人企業(yè)的“無障礙通道”，并形成了一套統(tǒng)一機制和操作辦法。

　　據(jù)悉，2008年以來，在一系列特殊政策的支持下，東莞有近4000家來料加工企業(yè)實現(xiàn)了不停產(chǎn)轉法人企業(yè)，占轉型前來料加工企業(yè)總數(shù)的六成多。截至目前，東莞外資企業(yè)國內(nèi)銷售總額已達1264.5億元，增長8.3%，高于出口增長水平。

　　廣東省政府常務副省長肖志恒在首屆加工貿(mào)易博覽會現(xiàn)場對記者表示，廣東正處于加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期，加工貿(mào)易能否成功轉型升級，直接關系到這一核心任務的順利完成。

　　與此同時，廣東省還首次給加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級轉型定出了時間表。肖志恒表示，廣東明確了加工貿(mào)易轉型升級的下一步發(fā)展目標，即力爭到2015年，企業(yè)“委托設計+自主品牌”混合生產(chǎn)方式加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口總額的比重提升至70%以上;高新技術產(chǎn)品出口占加工貿(mào)易出口總額的比重達到50%;技術密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的比重提升到60%以上，實現(xiàn)加工貿(mào)易增長由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變。

　　突破口：“三重”

　　從廣東省發(fā)改委主任調(diào)任東莞市委書記的徐建華認為，東莞產(chǎn)業(yè)結構總體上仍然是“滿天星斗、缺乏明月”的狀況，產(chǎn)業(yè)水平總體不高，重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項目、重大科技專項支撐發(fā)展的力度薄弱，嚴重影響發(fā)展的質(zhì)量和后勁。

　　他認為，支撐高水平崛起是產(chǎn)業(yè)高級化，重大項目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化的抓手。只有這樣，東莞經(jīng)濟才有可能重回發(fā)展的“快車道”。

　　徐建華的上述觀點很快在東莞得到廣泛認同?！鞍l(fā)展大項目，高水平崛起才有保障?！睎|莞厚街鎮(zhèn)委書記黎惠勤說，東莞與佛山在經(jīng)濟總量上的差距在擴大，一個很重要的原因是大項目不足，政府報告很重視加大引進大項目、大產(chǎn)業(yè)。

　　他表示，從厚街的實踐來看，扶優(yōu)扶強重點企業(yè)很有必要。近年來，厚街集中力量扶持80家重點企業(yè)做大做強，取得了一定成效。建議重新制定一些靈活的政策，加大對大項目、重點項目扶持力度。

　　據(jù)此，東莞市政府將“三重”建設視為加快轉型升級、實現(xiàn)高水平崛起的突破口和加速器。

　　據(jù)了解，截至目前，東莞市列入目標管理責任制方案的117個重點項目已完成投資174.7億元，占年度計劃72.2%;20個重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)顯現(xiàn)明顯的集聚效應;而32個重大科技專項也已取得初步成果，至6月底共取得銷售金額9.65億元。

　　日前東莞市舉行了“三重”項目簽約儀式暨建設工作推進會，簽約項目72個，投資總額達1025億元，涉及29個鎮(zhèn)街(園區(qū))。其中，重大科技專項8個，重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個，重大項目63個。項目涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。

　　據(jù)東莞市常務副市長梁國英介紹，今年東莞108項市重點建設項目年度投資計劃242億元，1-8月累計完成投資174.7億元，占年度計劃72.2%，同比增長45.6%。

　　徐建華表示，在引進重點項目方面，上半年東莞市合同吸收外資20.9億美元，協(xié)議引進內(nèi)資290.8億元，其中在引進“三重”項目方面，截至7月共落實簽約2億元以上內(nèi)資項目30宗，總投資325.11億元，落實簽約5000萬美元以上的外資項目23宗，總投資47.595美元，而在談的6億元以上的內(nèi)資重大項目有18宗，總投資518.87億美元，1億美元以上的外資重大項目17宗，總投資56.74億美元。

　　不同解讀

　　盡管如此，徐建華認為，目前東莞在推進“三重”建設過程中仍然存在很多問題，到目前為止，還有6個鎮(zhèn)街因為畏難情緒沒有“三重”重點項目。有些鎮(zhèn)街、部門存在干部落實效率、辦事效率低等服務原因，致使很多項目推遲開工或根本未開工。

　　然而，最大的難題還是征地和資金的問題?！澳壳皷|莞能夠用于建設的總用地比較少，尤其是那些大規(guī)模的能用土地更是少之又少，是‘三重’實現(xiàn)突破的一大難題?！毙旖ㄈA說，此外，融資難也是一大障礙。

　　事實上，對于東莞的“三重”建設，也有分析人士從不同角度進行了解讀。

　　區(qū)域經(jīng)濟學家、廣東省社科院教授丁力認為，東莞正好夾在廣州、深圳兩座大城市之間，相對而言并無過多的競爭優(yōu)勢，但也正因為如此，廣深也同樣給東莞帶來機遇。

　　他表示，經(jīng)歷2008年的經(jīng)濟危機之后，近幾年來歐美等世界發(fā)達國家提出了“再工業(yè)化”的發(fā)展思路，把原本想要搬到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)留在了本土，“在這樣的背景下，東莞提出了‘三重’建設，要從實際出發(fā)，不能好高騖遠。”“東莞提出‘三重’建設，應對嚴峻的經(jīng)濟形勢，其用心可以理解，其實這不只是在東莞，全國其他城市也都一樣?！敝猩酱髮W教授林江表示，企業(yè)愿不愿意來東莞，決定權在很多方面。這也要求東莞必須舉全市之力去進行“三重”建設，并解決“三重”建設需要占用很大資源的難題。

　　東莞理工學院社會發(fā)展研究院院長鄧宇鵬表示，“東莞發(fā)展到今天，經(jīng)濟增長下滑，困難越來越多”，其中最大的瓶頸還是土地?！澳壳皷|莞的土地開發(fā)強度達到了43%~48%，離開發(fā)極限值50%僅有一步之遙?！?/p>

　　此外，勞動力資源越來越少，隨著交通網(wǎng)絡的發(fā)達，東莞原有的區(qū)位優(yōu)勢有所減弱，引進外資的難度越來越大，成本越來越高，在有利條件消失的同時，出口受阻、成本上升、企業(yè)搬遷、遭遇中等收入陷阱、治理污染等新困難又出現(xiàn)。

　　他認為，在內(nèi)憂外患的情況下要打造“三重”產(chǎn)業(yè)，東莞其實可以開辟自己的新道路，從內(nèi)部著手突圍，生產(chǎn)自己的精品、極品以及絕品。

　　東莞市公路管理局副局長葉沛森則認為，東莞從來就沒有放棄“三重”建設，只是提法不同。在他看來，“三重”建設要出成效，應該切切實實拿出與眾不同的政策引進高端人才。在引進“三重”項目的同時，也要重視東莞中小型企業(yè)的發(fā)展。

　　面對打工過程中出現(xiàn)的新變化，劉明輝顯然不太適應。他說，再看一下，不行的話，就回老家去，想打工附近城市也有機會，最好看看能不能搞點養(yǎng)殖什么的事情，“自己也做一回老板”。