以城市新區(qū)建設(shè)為重點

　　土地儲備工作推進有力

　　2007年10月，西安市委、市政府正式提出全面振興紡織城地區(qū)，在市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署下，通過實施舊城改造，優(yōu)化投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施推進紡織城地區(qū)綜合發(fā)展。將紡織城打造成西安市未來的商貿(mào)新都、宜居新地、生態(tài)新城，實現(xiàn)紡織城地區(qū)全面振興。2009年4月，紡織城地區(qū)綜合發(fā)展改造正式啟動，隨著紡織工業(yè)園等重大項目的深入實施，灞橋區(qū)、紡織新區(qū)步入又好又快跨越式發(fā)展的快速干道。

　　發(fā)展，離不開土地這個最為重要的載體。在國家對耕地、用地指標(biāo)管理越來越嚴(yán)格的情況下，土地的供需矛盾越發(fā)突出。合法規(guī)范的保障發(fā)展用地，事關(guān)灞橋區(qū)和紡織新區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局，也是紡織新區(qū)土地儲備交易中心義不容辭的責(zé)任。

　　近年來，紡織新區(qū)土地儲備交易中心的工作團隊通過扎實有效的工作，保障了各類重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的用地需求，受到灞橋區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。

　　在紡織城地區(qū)綜合改造發(fā)展中，紡織城舊城改造和紡織新廠區(qū)建設(shè)，顯得尤為重要。前者是為了改善民生、讓紡織城人更好的享受發(fā)展成果，后者則要為紡織產(chǎn)業(yè)提供新的承載區(qū)。而在這兩項重點工作中，都離不開合法規(guī)范的土地供應(yīng)。為此，紡織新區(qū)土地儲備交易中心緊緊圍繞灞橋區(qū)確定的“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)東部新城，促進充分就業(yè)”的目標(biāo)和“騰籠換鳥，一次規(guī)劃，分批實施”的發(fā)展思路，全力以赴做好土地的收儲報批等服務(wù)工作，有效利用和整合了城市建設(shè)用地，優(yōu)化了土地資源配置，為紡織城地區(qū)的綜合改造，提供了良好的土地保障。

　　具體工作中，紡織新區(qū)土地儲備交易中心不斷完善土地儲備報批聯(lián)席會議制度，與區(qū)級部門、街道密切協(xié)作，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，全面推進土地儲備各項工作，積極做好主城區(qū)內(nèi)用地報批工作，包括紡織產(chǎn)業(yè)園、綜合辦核心區(qū)、東三環(huán)沿線等及市區(qū)聯(lián)合儲備用地報批工作，有效盤活國有存量土地，加快推進儲備地供應(yīng)節(jié)奏，全力保障區(qū)域各類項目開發(fā)建設(shè)，探索出了一條保障發(fā)展的新路子。

　　紡織新區(qū)土地儲備交易中心以土地杠桿推進紡織城綜合改造，推動“老城變新城”。加大土地征購力度，積極盤活國有存量土地。與三棉、四棉、六棉、欣隆工貿(mào)等簽訂國有土地收購協(xié)議，既盤活了紡織城舊廠區(qū)存量土地，也為企業(yè)改制外遷提供了資金保障。同時，積極做好紡織新廠區(qū)用地報批工作，為紡織新廠區(qū)供應(yīng)土地600畝。

　　在紡織城綜合改造發(fā)展啟動之前，灞河、浐河灞橋段沙坑多、植被少，加上垃圾污染等，讓兩條河流的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。打造東部生態(tài)新城，成為灞橋區(qū)上下共同的目標(biāo)，經(jīng)過近年來的努力建設(shè)，灞河美景再現(xiàn)東城，美麗的灞河生態(tài)濕地公園如今碧波蕩漾，灞柳依依，成為人們居住休憩游玩攝影的好地方。

　　在這項重點工程中，紡織新區(qū)土地儲備交易中心創(chuàng)新性的通過確權(quán)——收購儲備的方式，先期對國有灘涂地進行合理利用，既探索出一條有效利用國有灘涂地的新路徑，又為灞河生態(tài)濕地公園的建設(shè)提供了強有力地土地保障。

　　在為重點工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，紡織新區(qū)土地儲備交易中心努力加快儲備土地供應(yīng)。加強對土地市場的研究和監(jiān)測，結(jié)合市場需求合理把握土地供應(yīng)的節(jié)奏和力度，重點推出一批地塊，做到東、西、南、北四面開花，住宅、商業(yè)、工業(yè)、文化各業(yè)齊頭并進。堅持做到公開、公正、公平，為紡織新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。

　　此外，紡織新區(qū)土地儲備交易中心還通過實施土地增減掛鉤項目，有效爭取建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，有力緩解了重點項目指標(biāo)壓力。

　　三年來，紡織新區(qū)土地儲備交易中心儲備地征收、收購審批工作推進有力，為重點項目用地、為區(qū)域經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備了充足的后備資源。儲備地供應(yīng)逐年遞增，累計供地5285畝，土地供應(yīng)總價款57.09億元。同時，充分利用儲備地融資平臺實現(xiàn)儲備資金良性流轉(zhuǎn)，初步形成了有效的資金籌措機制。儲備工作的有效開展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。

　　為了確保項目及時取得用地手續(xù)，灞橋區(qū)成立了土地儲備報批及出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全區(qū)的用地報批、征收及供應(yīng)等提供了有力的支持和保障。

　　為加快落實項目用地，紡織新區(qū)土地儲備交易中心主要領(lǐng)導(dǎo)親自跑市、進省對項目全程跟蹤、上下協(xié)調(diào)，同時分別包抓重點項目，及時跟進主動服務(wù)，土地審批工作成效顯著，曾被市局評為“土地儲備工作一等獎”。近年來，紡織新區(qū)土地儲備工作屢創(chuàng)佳績。2010年，報批土地面積達8838畝，創(chuàng)歷年之最。2011年，盤活國有存量土地1500畝，土地節(jié)約集約利用成效突出。2012年，38宗儲備地經(jīng)過省政府過會取得三級用地批文，面積7070畝;儲備地供應(yīng)總量取得重大突破，完成儲備地供應(yīng)2977畝，在全市開發(fā)區(qū)中名列前茅。

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　　流水作業(yè)狠抓時效

　　全力做好用地保障工作

　　自成立以來，紡織新區(qū)土地儲備交易中心既要負(fù)責(zé)紡織新區(qū)的土地儲備，還要承擔(dān)灞橋區(qū)全區(qū)的土地儲備工作，即一套人馬，兩塊牌子，11位工作人員，每個人都要負(fù)責(zé)雙重任務(wù)，同時一塊地從踏勘、報批到供后監(jiān)管及建設(shè)協(xié)調(diào)，所有工作流程全部由中心承擔(dān)，業(yè)務(wù)量之大可想而知。

　　面對頭緒多、任務(wù)重、時限緊、人員有限這一工作現(xiàn)實，中心首先重視內(nèi)部分工、做到科學(xué)統(tǒng)籌。

　　為提供高質(zhì)量的服務(wù)，紡織新區(qū)土地儲備交易中心將專項業(yè)務(wù)分組實施，組內(nèi)工作流水作業(yè)。如將報批前期資料準(zhǔn)備過程分割成預(yù)審資料準(zhǔn)備、外業(yè)資料收集、內(nèi)業(yè)資料編制等相對獨立的環(huán)節(jié)，然后進行有效整合，完成整體組件工作。將供應(yīng)工作分為資料收集整理、外業(yè)測量核查、內(nèi)業(yè)方案編寫組件等，并對每一個環(huán)節(jié)設(shè)置了辦結(jié)時限，同時對工作進展進行動態(tài)管理，哪一個環(huán)節(jié)進展到什么程度，中心都會及時掌握。若發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)停滯不前，中心負(fù)責(zé)人都會及時跟進，召開班子會集思廣益查找原因，解決問題，確保每一項工作都能按時保質(zhì)的完成。在全體工作人員的共同努力下，紡織新區(qū)土地儲備中心的流水作業(yè)熟練程度越來越高、協(xié)調(diào)也更便捷，在人員有限的情況下，最大限度的保障了工作的時限要求。

　　其次，加大項目用地審批的跟蹤力度，倒計時有效控制供地準(zhǔn)備時限，根據(jù)供應(yīng)環(huán)節(jié)各時間節(jié)點要求，負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的工作人員主動作為，大力加強同規(guī)劃、地災(zāi)、評估等部門的密切對接，各項準(zhǔn)備工作穿插并行，全力縮短供地時限。

　　此外，紡織新區(qū)土地儲備交易中心定期召開項目落實工作會議，對項目用地中存在的難點問題深入研究、及時解決，確保用地工作順利推進。工作推進情況及工作成效則以簡報或?qū)ｎ}匯報的形式向灞橋區(qū)委、區(qū)政府不定期匯報，爭取關(guān)注和支持。

　　推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　規(guī)范化管理水平有效提升

　　土地事關(guān)發(fā)展大局，確保項目用地規(guī)范合法是土地管理工作的重中之重。在土地儲備工作中，紡織新區(qū)土地儲備交易中心全力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工作制度化、規(guī)范化管理水平顯著提升。

　　無論是土地征收還是報批，說到底，都是為發(fā)展提供服務(wù)。紡織新區(qū)土地儲備交易中心的工作團隊，始終堅持保障發(fā)展是第一要務(wù)的工作理念，對項目用地主動跟進，為重點項目建立“綠色通道”，實行“全時受理、全程跟蹤、專人負(fù)責(zé)、限時辦理、責(zé)任追究”，主動上門對接，確保了重點項目、民生工程、教育文化產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目的順利實施。

　　記者在紡織新區(qū)土地儲備交易中心看到，每當(dāng)有群眾前來咨詢、辦理相關(guān)手續(xù)，工作人員總能做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲，讓辦事群眾滿意。而對因工作人員外出不能及時處理的問題，做好記錄，留下來訪人員聯(lián)系電話，第一時間主動反饋辦理結(jié)果。

　　他們還邀請政府、企事業(yè)單位人員擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，隨時接受社會的監(jiān)督。對群眾的意見和建議，做到認(rèn)真記錄，及時處理，提高了服務(wù)質(zhì)量。正如中心對外的公開承諾的那樣：工作不延誤，信息不中斷，辦理文件不積壓，差錯事故不發(fā)生，不良風(fēng)氣不出現(xiàn)，群眾辦事不怠慢的“六不讓”，受到了群眾和服務(wù)單位的普遍歡迎。

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　　在內(nèi)部管理中，紡織新區(qū)土地儲備交易中心制定了具體的工作流程、操作規(guī)范、責(zé)任落實制度以及獎懲制度等一系列規(guī)章制度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“依靠制度管理人，依靠制度約束人，依靠制度激勵人”的良好風(fēng)氣。

　　近年來，紡織新區(qū)土地儲備交易中心嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷健全完善崗位責(zé)任制，把國土資源部“五條禁令”和作風(fēng)建設(shè)“十不準(zhǔn)”作為高壓線規(guī)范干部職工的從政行為。建立健全了廉政、考勤、學(xué)習(xí)等各項規(guī)章制度，做到用制度管人管事。在廉政建設(shè)上，紡織新區(qū)土地儲備交易中心建立了廉政風(fēng)險防控機制，積極開展廉政“風(fēng)險點”排查，有針對性制定廉政風(fēng)險防控措施，進一步規(guī)范土地收購儲備、出讓工作程序，把“風(fēng)險點”變成了“保險點”。

　　在繁重的工作任務(wù)面前，紡織新區(qū)土地儲備交易中心的全體工作人員是一個極富戰(zhàn)斗力的團隊，在認(rèn)真完成各自任務(wù)的同時，形成了團結(jié)協(xié)作的工作風(fēng)氣。當(dāng)某一項工作任務(wù)多、業(yè)務(wù)量大時，內(nèi)部工作則會打破組別區(qū)分，共同做好當(dāng)前工作，中心的每位成員都把中心所有工作當(dāng)成自己份內(nèi)的事，認(rèn)真高效完成。加班加點，在紡織新區(qū)土地儲備交易中心已然成為常態(tài)，有苦有累，但卻沒有人抱怨，因為大家把整個中心的榮譽當(dāng)成了自己的榮耀，把所有的辛苦都化作服務(wù)紡織新區(qū)發(fā)展的信念。

　　今年，紡織新區(qū)土地儲備交易中心在灞橋區(qū)委、區(qū)政府、紡織新區(qū)管委會各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)以及各部局的密切協(xié)作下，緊緊圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，加快推進土地報批、征收及出讓工作進度，各項任務(wù)均有突破，通過全力跟蹤協(xié)調(diào)，18宗儲備地經(jīng)過省政府過會取得省級批文，審批面積3462畝，完成儲備地報批16宗，面積2473畝。儲備地供應(yīng)8宗，面積1098畝。各項目標(biāo)任務(wù)均實現(xiàn)了“時間過半任務(wù)過半”，為項目用地按計劃實施奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　在下半年工作中，該中心將不斷提高服務(wù)水平，積極主動作為，做好各類項目用地保障工作，繼續(xù)加快推進土地報批、征收及出讓工作進度，爭取提前完成全年目標(biāo)任務(wù)，為紡織新區(qū)和灞橋區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。