內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》((簡(jiǎn)稱《辦法》)，于2014年3月1日起實(shí)施。這是全國(guó)第一個(gè)專門規(guī)范毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理的地方性規(guī)章。

　　談起內(nèi)蒙古的毛絨制品，一個(gè)“鄂爾多斯羊絨溫暖全世界”的廣告語(yǔ)使內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)在中國(guó)乃至世界家喻戶曉，毛絨產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古人的驕傲。然而，業(yè)內(nèi)人士卻對(duì)這個(gè)昔日引以為傲的產(chǎn)業(yè)存在擔(dān)憂，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈條不均衡、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，羊絨制品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府立足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，出臺(tái)《辦法》讓企業(yè)和消費(fèi)者都有法可依。

　　《辦法》出臺(tái)勢(shì)在必行

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國(guó)毛絨纖維的主產(chǎn)區(qū)，也是世界羊絨的生產(chǎn)基地。被譽(yù)為“軟黃金”的羊絨產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)一直是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，贏得了“世界羊絨看中國(guó)，中國(guó)羊絨看內(nèi)蒙古”的美譽(yù)。不過(guò)，近年來(lái)內(nèi)蒙古的羊絨產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到了巨大的挑戰(zhàn)，羊絨品質(zhì)下滑、品牌建設(shè)滯后、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題層出不窮。正如羊絨業(yè)一位資深專家所言，“當(dāng)前我區(qū)羊絨產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的十字路口。”

　　法律制度的缺失，給毛絨生產(chǎn)管理部門的工作帶來(lái)很大困難，毛絨市場(chǎng)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。首先，羊絨制品市場(chǎng)普遍存在偷換概念、以次充好的問(wèn)題。另外，違法經(jīng)營(yíng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第三，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，羊絨檢驗(yàn)鑒定較難，用戶權(quán)益難以保障。

　　毛絨市場(chǎng)積累的問(wèn)題越來(lái)越引起各界的關(guān)注。中央對(duì)毛絨產(chǎn)業(yè)也特別重視。近期，國(guó)家已決定在內(nèi)蒙古開展全國(guó)毛絨質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)建設(shè)，建立起毛絨生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、質(zhì)量監(jiān)督的新機(jī)制。建設(shè)國(guó)際一流、符合儀器化檢測(cè)要求的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。經(jīng)協(xié)調(diào)，國(guó)家給予了5000萬(wàn)元檢測(cè)設(shè)備等方面的投入，需要自治區(qū)按1∶2進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　三方面規(guī)范毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理

　　《辦法》針對(duì)目前毛絨市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，從三方面進(jìn)行了管理規(guī)范。

　　首先，界定了毛絨纖維監(jiān)督管理體制，規(guī)定了毛絨纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度。一是要經(jīng)過(guò)公證檢驗(yàn)，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)粘貼統(tǒng)一規(guī)定的公證檢驗(yàn)標(biāo)志，出具毛絨纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書。二是監(jiān)督抽檢制度，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)經(jīng)過(guò)毛絨纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)的毛絨纖維組織實(shí)施監(jiān)督抽檢，抽檢后應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄，建立毛絨纖維企業(yè)質(zhì)量檔案。

　　其次，明確了旗縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作。明確了經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)牧業(yè)、商務(wù)、工商行政管理、供銷合作社等部門，按照各自職責(zé)做好毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理工作。另外還針對(duì)市場(chǎng)服務(wù)中的熱點(diǎn)投訴問(wèn)題，規(guī)定了從業(yè)人員禁止性行為規(guī)范。要求任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒚坝觅|(zhì)量憑證、標(biāo)志、毛絨纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書。禁止在毛絨纖維收購(gòu)、加工、銷售、承儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中摻雜摻假、以假充真、以次充好等行為。

　　此外，《辦法》還規(guī)定了山羊絨儲(chǔ)備制度。要求承儲(chǔ)自治區(qū)儲(chǔ)備山羊絨應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備山羊絨入庫(kù)質(zhì)量驗(yàn)收、出庫(kù)質(zhì)量檢查制度，及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)承儲(chǔ)設(shè)施。入庫(kù)、出庫(kù)的自治區(qū)儲(chǔ)備山羊絨的類別、型號(hào)、等級(jí)、數(shù)量、包裝、標(biāo)志等應(yīng)當(dāng)與毛絨纖維質(zhì)量公證檢驗(yàn)證書相符。毛絨纖維承儲(chǔ)者不得將未經(jīng)質(zhì)量公證檢驗(yàn)的山羊絨作為自治區(qū)儲(chǔ)備山羊絨入庫(kù)、出庫(kù)等。

　　對(duì)行業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)

　　《辦法》的出臺(tái)對(duì)于內(nèi)蒙古的羊絨產(chǎn)業(yè)而言是具有里程碑意義的。鄂爾多斯投資控股集團(tuán)董事局主席兼總裁王林祥曾在接受采訪時(shí)說(shuō)，“中國(guó)羊絨業(yè)用了不到30年的時(shí)間，走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展之路，內(nèi)蒙古羊絨企業(yè)的確功不可沒(méi)。但是近10年來(lái)，內(nèi)蒙古絨山羊持續(xù)"增產(chǎn)"改良，致使羊絨越來(lái)越粗，品質(zhì)持續(xù)下降，長(zhǎng)此以往將給中國(guó)羊絨產(chǎn)業(yè)帶來(lái)"滅頂之災(zāi)"。現(xiàn)在，我們和政府合作正在建設(shè)阿爾巴斯絨山羊保護(hù)區(qū)，如果哪一天好羊的基因都消失了，那后悔也來(lái)不及了。”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量監(jiān)督局副巡視員高英杰坦言，“出臺(tái)《辦法》，就是要為羊絨產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供法律支撐。”

　　“羊絨業(yè)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，卻難以擺脫資源優(yōu)勢(shì)、效益劣勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌劣勢(shì)的瓶頸?！掇k法》的實(shí)施使得我們羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依，不僅保護(hù)了生產(chǎn)企業(yè)的利益，更維護(hù)了消費(fèi)者的利益。”內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)羊絨產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王風(fēng)之說(shuō)，對(duì)于未來(lái)毛絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，她有三點(diǎn)建議，一是加大政策扶持力度，促進(jìn)品牌大發(fā)展。二是切實(shí)保護(hù)好羊絨品質(zhì)，促進(jìn)羊絨產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是倡導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，殺出重圍實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　推進(jìn)毛絨產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地建設(shè)的迫切要求?！掇k法》的出臺(tái)，將毛絨質(zhì)量監(jiān)管體制以地方立法的形式確立，對(duì)保證毛絨纖維質(zhì)量，維護(hù)毛絨纖維市場(chǎng)秩序，保護(hù)毛絨纖維生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，扶持規(guī)范內(nèi)蒙古羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將起到推動(dòng)作用。