財(cái)政部在最新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策的公告》中稱(chēng)，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)始受理符合條件地區(qū)的備案。記者昨天從上海稅務(wù)部門(mén)了解到，本市目前尚在等待國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)這一政策的管理細(xì)則，待管理細(xì)則確定就制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)入操作階段。

　　記者從市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上獲悉，上海有望成為全國(guó)首批(除海南外)實(shí)行離境退稅的城市，目前已經(jīng)開(kāi)始選擇退稅代理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)商店，不過(guò)具體實(shí)施尚待國(guó)家批復(fù)。

　　所謂境外游客購(gòu)物離境退稅政策，是指境外游客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購(gòu)買(mǎi)的退稅物品退還增值稅的政策。2011年1月1日起，我國(guó)率先在海南開(kāi)展了離境退稅政策試點(diǎn)。

　　去年8月，在國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)符合條件的地區(qū)。此次離境退稅新政，是海南試點(diǎn)的全國(guó)推廣，更是政策的升級(jí)版。

　　與試點(diǎn)政策相比，新政凸顯三大亮點(diǎn)。一是擴(kuò)大了離境口岸范圍，在航空口岸的基礎(chǔ)上，新增了水運(yùn)口岸和陸地口岸，同時(shí)由海南一地試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó);二是擴(kuò)大了退稅物品的范圍，由海南試點(diǎn)時(shí)的正面列舉方式調(diào)整為以“負(fù)面清單”方式，范圍由21類(lèi)物品擴(kuò)大到除禁止、限制出境和增值稅免稅物品外的所有物品;三是降低了起退點(diǎn)。在符合條件情況下，同一境外旅客同一日在同一退稅商店購(gòu)買(mǎi)的退稅物品，金額達(dá)到500元人民幣，就可以申請(qǐng)退稅，退稅率統(tǒng)一為11%。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，實(shí)行離境退稅政策降低購(gòu)物成本，鼓勵(lì)外國(guó)人來(lái)中國(guó)旅游消費(fèi)。但拉動(dòng)消費(fèi)只是其一，更重要的是，這一稅收政策的實(shí)施，從企業(yè)出口退稅轉(zhuǎn)向個(gè)人消費(fèi)退稅，鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)出口，更是對(duì)當(dāng)前我國(guó)出口疲軟的一次提振。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)出口14.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，這一增幅遠(yuǎn)不及2013年時(shí)的7.9%。國(guó)家旅游局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)入境旅游1.28億人次，下降1%。

　　盡管這一新政是全國(guó)普惠的利好，但在胡怡建看來(lái)，上海作為國(guó)際化大都市，同時(shí)也是旅游集散地，上海境內(nèi)外往來(lái)人員數(shù)量多、頻次高，受益面會(huì)更廣。

　　多位旅游業(yè)人士認(rèn)為，“離境退稅”對(duì)上海本地旅游業(yè)和零售業(yè)形成直接利好。

　　“目前，我國(guó)入境游客人的消費(fèi)主要集中在住宿、交通上，購(gòu)物消費(fèi)占比較小，相關(guān)的退稅政策出臺(tái)后，有望進(jìn)一步拉動(dòng)境外人士在境內(nèi)的購(gòu)物消費(fèi)水平?！比A東師范大學(xué)旅游系教授、休閑研究中心主任樓嘉軍分析認(rèn)為，國(guó)家會(huì)展中心已經(jīng)開(kāi)門(mén)迎客，上海的迪士尼項(xiàng)目正在進(jìn)行中，上海未來(lái)將迎來(lái)度假休閑與商務(wù)會(huì)議的疊加客流，借助離境退稅拉攏消費(fèi)，將是有效的結(jié)合。樓嘉軍還指出，要將上海打造成為國(guó)際觀(guān)光旅游目的地、時(shí)尚購(gòu)物目的地、休閑度假目的地以及國(guó)際旅游集散地，建設(shè)世界著名旅游城市，“離境退稅”或?qū)⒊膳涮渍摺?/p>

　　多家在線(xiàn)旅游機(jī)構(gòu)表示，“離境退稅”將刺激入境游，未來(lái)可能改變中國(guó)游客熱衷境外“血拼”的單一情況，鼓勵(lì)國(guó)外游客來(lái)中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)，將適時(shí)考慮在入境游業(yè)務(wù)上加強(qiáng)力度。