日前，北京市發(fā)展和改革委會(huì)同各相關(guān)單位研究制定了《北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2016年重點(diǎn)項(xiàng)目》。2016年重點(diǎn)項(xiàng)目共安排了45項(xiàng)任務(wù)，在內(nèi)容上既突出了作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重的有序疏解非首都功能工作，也明確了交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破任務(wù)。

　　北京市發(fā)改委副主任王海臣介紹了非首都功能疏解的推進(jìn)過程：2014年，北京市主要是控增量，制定了新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān);2015年，主要是加大“控”的力度，提高準(zhǔn)入門檻，同步啟動(dòng)存量疏解，先行推進(jìn)了一批疏解示范項(xiàng)目;2016年，爭(zhēng)取取得更多突破，在近兩年的推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，大量疏解項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，這些項(xiàng)目都繼續(xù)列入2016年重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)增加了新的任務(wù);2017年，確保取得明顯進(jìn)展。

　　《河北省委關(guān)于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》中提出，“十三五”目標(biāo)是，建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，河北省精準(zhǔn)選擇承接北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育大數(shù)據(jù)電子信息技術(shù)、新型裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融后臺(tái)、科技服務(wù)、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化教育、現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升機(jī)械加工、建筑建材、印刷裝訂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端高新高效、集聚集群集約發(fā)展。

　　3月30日至31日，河北省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志，省委副書記、省長(zhǎng)張慶偉率河北省黨政代表團(tuán)在北京市學(xué)習(xí)考察。北京市委書記郭金龍等陪同考察中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心等。政府層面在促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面可謂不遺余力。

　　在此形勢(shì)下，北京高端產(chǎn)業(yè)“東擴(kuò)南移”，最先受益的就是位于河北省的環(huán)京縣區(qū)。

　　位于北京天安門正南50公里的固安，曾經(jīng)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，后政府引入城市運(yùn)營(yíng)商華夏幸福，十余年間，依托產(chǎn)業(yè)新城，通過產(chǎn)業(yè)與城市的雙輪驅(qū)動(dòng)，固安華麗蛻變成為智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新城。

　　位于京西南的淶水產(chǎn)業(yè)新城，憑借著得天獨(dú)厚的歷史區(qū)位、立體的交通網(wǎng)絡(luò)以及良好的生態(tài)環(huán)境，也開始承接首都的一些高端產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)建設(shè)高端的產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化智慧新城。

　　懷來充分利用近水樓臺(tái)的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，與中關(guān)村聯(lián)手打造京北高科技走廊。在“產(chǎn)、學(xué)、研”互融互通的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制之下，京西北這座集航天器研制和軍民融合于一體的現(xiàn)代化、高科技航天產(chǎn)業(yè)基地和“科技、創(chuàng)新、生態(tài)、國(guó)際”的世界級(jí)國(guó)際化航天中心已現(xiàn)雛形。

　　傳統(tǒng)家具城香河的轉(zhuǎn)型升級(jí)也在加速。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展過程中，香河引進(jìn)高新機(jī)器人企業(yè)落戶，形成涵蓋核心零配件、本體和系統(tǒng)集成商在內(nèi)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系。目前，香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、電商綜合產(chǎn)業(yè)園和清潔能源產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)園正有序發(fā)展。

　　創(chuàng)意水鄉(xiāng)城市大廠，則因地制宜結(jié)合水鄉(xiāng)的自然環(huán)境，發(fā)力以影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并引入華夏幸福，采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的PPP模式打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

　　固安產(chǎn)業(yè)新城、淶水產(chǎn)業(yè)新城、廊坊北三縣等一批產(chǎn)業(yè)新城紛紛崛起，勾勒出“環(huán)北京第一圈層”的新興格局。

　　為了配合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施，2015年底，河北省率先公布了“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“圍繞增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局”展開，為河北各地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的角色和作用“定調(diào)”。

　　為了精準(zhǔn)有效對(duì)接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北省將石家莊、唐山、保定、邯鄲、張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等在內(nèi)的11個(gè)地級(jí)市，以及定州、辛集等特色功能節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展方向和功能定位做了詳細(xì)規(guī)定。

　　“廊坊和保定在這場(chǎng)賽跑中已經(jīng)處于第一集團(tuán)”，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市發(fā)展策劃研究所副所長(zhǎng)彭劍波指出，在環(huán)北京的眾多“新城”中，位處“大七環(huán)”重要交通節(jié)點(diǎn)上的一些產(chǎn)業(yè)新城，已經(jīng)在事實(shí)上脫穎而出，形成“第一圈層”。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀告訴記者：“政策層面的定位，是躋身‘第一圈層’的首要條件?！薄坝辛藴?zhǔn)確的定位，未來產(chǎn)業(yè)新城才可能在政策支持等方面走得更遠(yuǎn)?！眹?guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌指出。

　　在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)過程中，發(fā)揮橋梁作用的是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。疏解、承接、轉(zhuǎn)型、升級(jí);輻射、帶動(dòng)、面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的新要求，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也正在進(jìn)入各自的角色。作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的“富礦區(qū)”，京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也都在探索如何合作推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)向京津冀協(xié)同發(fā)展主力軍的角色轉(zhuǎn)變。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，功能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)恰恰承擔(dān)起了產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)、創(chuàng)新合作平臺(tái)、功能轉(zhuǎn)移平臺(tái)的三種作用。目前，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)合作一般可分為三種模式：第一種是共建園區(qū)模式，比如北京的中關(guān)村與河北共建的分園;第二種是總部在北京，制造基地在河北的模式;第三種則是創(chuàng)新合作模式，把創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策引過去，把創(chuàng)新鏈條移植過去，比如北京中關(guān)村和保定共建的創(chuàng)新中心等。

　　趙弘指出，河北省擁有170多個(gè)縣市區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一兩百個(gè)，當(dāng)下與京津?qū)拥姆e極性都很高。在這基礎(chǔ)上，還要遵重區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，要講梯度發(fā)展。他建議，可以在距離北京50~90公里的區(qū)域重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈形成的時(shí)間，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商來主導(dǎo)，尤其是對(duì)一些高精尖產(chǎn)業(yè)研發(fā)的企業(yè)應(yīng)該給予重點(diǎn)支持。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)馮奎告訴記者，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級(jí)涉及點(diǎn)和線兩個(gè)方面?！包c(diǎn)主要指園區(qū)，河北有一批高新技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，它們將在產(chǎn)業(yè)承接方面先行一步。尤其是共享共建模式，為這些園區(qū)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。線指產(chǎn)業(yè)帶，主要是京津廊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等。沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼鐵、成套裝備、現(xiàn)代石化等。京廣線先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、汽車、電子信息、新材料、新能源等等。京九線特色輕紡和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、紡織服裝、智能制造等。張承綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源、尾礦利用、新材料等?！?/p>

　　“點(diǎn)與線有機(jī)結(jié)合，往往以重點(diǎn)城市、城鎮(zhèn)的形式體現(xiàn)出來，因此未來城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)是合作的重點(diǎn)、發(fā)展的重點(diǎn)?！瘪T奎表示。

　　緊鄰北京的縣市：固安縣、涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)等縣市。