古語說得好，“凡事預則立，不預則廢”。中國纖維檢驗局局長陸陽在2012年全國專業(yè)纖維檢驗工作會議上的工作報告中，從機遇、條件、挑戰(zhàn)等角度闡釋了纖檢事業(yè)面臨的任務和發(fā)展前景，使與會代表深受啟迪和鼓舞。《中國纖檢》將其中最具預見性、最具實踐指導意義的內容摘編如下，如理解有誤，以“報告”為準。

　　陸陽局長指出，2012年纖檢工作總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和全國質檢工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的主題主線，牢牢把握“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，全面履行纖維質量監(jiān)督工作職能，繼續(xù)提高纖檢工作的有效性，團結奮進，創(chuàng)新發(fā)展。

　　形勢篇：“兩個看到”

　　我們處在這樣一個承前啟后、繼往開來的重要歷史交匯點，必須適應形勢發(fā)展的新要求，努力找準自身定位，進一步明確肩負的歷史責任，將做好纖檢工作與自身的長遠發(fā)展結合起來，與國家大政方針和戰(zhàn)略部署結合起來，與保障和改善民生結合起來，與產業(yè)經濟和社會發(fā)展結合起來。

　　1.是否看到了重要機遇和有利條件?我們要深刻認識到當前纖檢工作發(fā)展面臨的重要機遇和有利條件：一是國家層面、總局領導對纖檢工作高度重視，對纖檢工作發(fā)展提出了明確的任務要求，為我們做好今后工作指明了方向。二是我國經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，中央經濟工作會議進一步強調要突出科學發(fā)展的主題，貫穿加快經濟發(fā)展方式轉變的主線，為進一步做好纖檢工作提供了廣闊的發(fā)展空間和平臺。三是各級政府和有關部門對纖檢工作更加重視，特別是通過開展纖維質量監(jiān)督檢查及絮用纖維制品質量專項整治，各級政府部門主動把纖檢工作提上重要議事日程，切實加強領導，明確責任，狠抓落實，為纖檢機構履行職能創(chuàng)造了良好的條件。四是纖維質量安全重要性逐步深入人心，人民群眾的纖維質量意識顯著增強，對纖檢工作日益關注，為我們實施有效地質量監(jiān)管提供了廣泛的社會支持。同時，我們纖檢機構自身建設方面也在不斷加強，隊伍整體素質持續(xù)提高，技術保障能力明顯提升，全系統(tǒng)思想更加統(tǒng)一，思路更加清晰，方向更加明確，為纖檢事業(yè)實現科學發(fā)展提供了重要保證。各地纖檢機構要充分利用發(fā)展的有利時機和有利條件，進一步鞏固工作成果，提高自身素質，在自身發(fā)展壯大的同時，不斷促進纖維產業(yè)經濟和紡織行業(yè)經濟實現進一步發(fā)展。

　　2.是否看到了繁重任務和艱巨挑戰(zhàn)?我們也不應回避纖檢事業(yè)發(fā)展過程中必須面對的繁重任務和艱巨挑戰(zhàn)：一是世界經濟增長速度放緩，國際競爭日益激烈，國內外經濟環(huán)境日趨復雜嚴峻，發(fā)展中面臨的種種矛盾不可避免，而纖維產業(yè)從業(yè)者整體素質仍然不高，質量意識薄弱，誠信意識缺失，片面追求經濟效益，忽視質量安全，如何在加快轉變經濟發(fā)展方式過程中有效發(fā)揮纖檢機構職能作用，是對各級纖檢機構提出的全新課題和迫切要求。二是隨著纖維生產格局進一步調整，產品不斷升級，高新技術纖維不斷涌現，廣泛用于不同的產業(yè)領域，棉花等各類纖維供求形勢變化加快，產需矛盾不斷深化，紡織市場需求持續(xù)走低，原料價格不穩(wěn)，低迷的市場環(huán)境對我國纖維產業(yè)經濟健康發(fā)展提出挑戰(zhàn)，如何扶持新體制企業(yè)做大做強，幫助加工企業(yè)平穩(wěn)渡過“寒冬”，遏制蟄伏狀態(tài)的“兩小一土”等非法加工行為，及時發(fā)現和解決加工、流通環(huán)節(jié)的企業(yè)質量誠信缺失問題，滿足紡織企業(yè)對公證檢驗結果日益增長的大量需求，保證公證檢驗結果穩(wěn)定準確，成為擺在纖檢機構面前的緊迫任務和嚴峻挑戰(zhàn)。三是絮用纖維制品質量形勢總體基本穩(wěn)定，但由于低質低價產品仍有市場，依靠集中行動或專項檢查活動仍然難以根除制假隱患，再加工纖維問題遲遲未能從根本上得到較好解決，加之監(jiān)管長效機制尚未有效建立，地方機構在“黑心棉”打假工作方面的執(zhí)行力上還有待加強，“黑心棉”問題在局部仍存在不同程度的波動和反復。四是隨著纖檢的工作不斷發(fā)展，新情況新問題層出不窮，從主觀上看，纖檢工作圍繞中心、服務大局的主動性和創(chuàng)造性尚需進一步增強，部分纖檢機構工作作風還不夠嚴謹，法制管理水平、執(zhí)法能力和水平有待提升，一些制度措施沒有完全執(zhí)行到位，重部署輕落實的現象時有發(fā)生，纖維質量監(jiān)督工作的有效性還要充分發(fā)揮，對纖維質量安全的突出問題還缺乏長效的監(jiān)管機制。從客觀上看，纖檢機構事業(yè)單位改革問題迫在眉睫，纖檢業(yè)務工作考核評價制度尚未全面建立。纖檢機構人員編制、技術裝備、執(zhí)法經費等嚴重不足，基礎設施建設薄弱，技術創(chuàng)新能力不強，能力建設水平不高，與全系統(tǒng)擔負的重要責任和履行職能的要求還不完全適應，纖檢工作的整體性、系統(tǒng)性仍需充分發(fā)揮，加強纖檢機構自身能力建設方面的任務比以往更加繁重。

　　職能篇：“一個根本”

　　纖檢工作面對的這些新任務新要求，應當激發(fā)我們的新思考，激勵我們的新斗志，我們必須跳出纖檢看纖檢，跳出纖檢發(fā)展纖檢，勇于面對新形勢，敢于肩負新使命，樂于承擔新挑戰(zhàn)，深化改革，開拓創(chuàng)新，心往一處想，勁往一處使，進一步增強全系統(tǒng)的凝聚力和向心力，破解發(fā)展難題，肅清發(fā)展阻礙，全力推動纖檢事業(yè)不斷向前邁進。

　　提高工作有效性是當前形勢發(fā)展的客觀要求，是履行職能、發(fā)揮作用的關鍵，是關系纖檢機構的生存與發(fā)展的根本，必須要把提高工作有效性作為當前的首要任務。

　　纖檢工作的有效性包括纖檢工作質量和纖檢工作作用兩個方面。提高工作有效性，就是通過各級纖檢機構的努力，全面履行職能，嚴格確保纖檢工作質量，顯著提高工作能力，切實提升工作水平，充分發(fā)揮纖檢工作在服務經濟社會發(fā)展過程中的作用。

　　1.必須堅定不移地把纖檢工作牢牢地同經濟和社會的發(fā)展要求聯系在一起，同纖維產業(yè)經濟、紡織行業(yè)經濟和地方區(qū)域經濟的發(fā)展結合起來，破除為監(jiān)督而監(jiān)督、為檢驗而檢驗等有礙于纖檢事業(yè)長遠發(fā)展的不良傾向，只有這樣，才能使我們的工作成為宏觀調控的必要基礎、廣大群眾的實際需要和經濟社會發(fā)展的有效力量，纖檢事業(yè)才有進一步發(fā)展的空間，纖檢機構才能有更大的作為。

　　2.必須認識到衡量纖檢工作的好與壞、得與失只能是通過纖檢工作的有效性這一根本標準，某些地方出于經濟利益方面考慮，往往從是否完成經濟指標的角度來評價纖檢工作，簡單地以經濟收入多少作為評判工作成效的標準。對于這種錯誤的認識，我們必須堅決糾正。各地的工作的重心一定要落在嚴格確保工作質量，充分發(fā)揮纖檢職能作用上面，在確保全面履行監(jiān)督檢查職能的基礎上，努力促進纖檢工作有效性不斷提高。

　　3.提高纖檢工作的有效性，必須堅持完善并嚴格落實纖維質量監(jiān)管各項工作制度，不斷提高依法行政的能力和水平，進一步理順管理體制，強化地方纖檢機構尤其是省級纖檢機構的執(zhí)行力，從體制機制建設等方面確保工作有效性充分發(fā)揮，保障纖維質量監(jiān)督職能全面有效履行，促進經濟社會實現平穩(wěn)較快和科學發(fā)展。

　　體制篇：生命力之源

　　1985年國務院發(fā)布的《國務院關于加強專業(yè)纖維檢驗工作的通知》，明確了專業(yè)纖檢機構的機構設置、主要任務和業(yè)務領導關系;2001年《棉花質量監(jiān)督管理條例》的頒布實施，進一步明確了纖檢機構的職能職責，確立了纖檢機構依法行政的主體地位。

　　多年來，纖檢工作職能不斷拓展，任務不斷充實，能力不斷提高，成效不斷顯現，在促進纖維產業(yè)經濟健康有序發(fā)展中發(fā)揮的作用日益重要。發(fā)展實踐表明，纖檢工作之所以能夠取得今天的成就，要歸功于纖檢機構的職能職責得以明確，要歸功于纖檢機構所實行的業(yè)務領導關系。

　　纖檢系統(tǒng)管理體制的現狀，是歷經改革和變遷后的必然結果，其存在的特殊性和合理性，已被歷史和實踐充分證明，這一點毋庸置疑。我們應當繼續(xù)強化纖檢工作職能履行，繼續(xù)保持業(yè)務領導關系，并且要一如既往地鞏固和堅持下去，把此次質監(jiān)體制調整對纖檢工作造成的影響降到最低。下一步的工作中，我們要堅決按照《棉花質量監(jiān)督管理條例》賦予纖檢的職能職責，統(tǒng)一思想，認真履職，恪盡職守，毫不松懈，堅持做大做強，有為才能有位，進一步發(fā)揮團隊整體優(yōu)勢，強化執(zhí)行力度，保證執(zhí)行效果，確保纖檢系統(tǒng)整體執(zhí)行力不斷提高。同時，通過強化對業(yè)務工作的考核評價，嚴格保證工作質量，體現工作的科學性、權威性和有效性，保證纖檢機構的生命力，把纖檢工作繼續(xù)整體向前推進，為纖維產業(yè)和紡織行業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　改革篇：頭等大事

　　2011年3月，中共中央下發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，事業(yè)單位改革正式展開。這是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。同時，對于纖檢事業(yè)和專業(yè)纖檢機構而言，也是關系到我們未來如何生存與發(fā)展的頭等大事。

　　一是“怎么看”。首先是怎么看待這次事業(yè)單位改革對我們纖檢機構的影響。如果說質監(jiān)管理體制調整對纖檢管理體制和職能履行的影響還不是太大的話，那么這次事業(yè)單位改革則是直接關乎和深刻影響到專業(yè)纖檢機構未來走向。改革工作做得好不好，直接涉及到這個事業(yè)和這支隊伍能否作為一個整體得以保留和延續(xù)，直接關系纖檢事業(yè)下一步能否實現可持續(xù)發(fā)展，也直接影響到幾代纖檢人艱苦創(chuàng)業(yè)、特別是近十年來快速發(fā)展的成果能否得以保持。因此，各地專業(yè)纖檢機構，特別是各機構主要負責人要充分認識到這次事業(yè)單位改革的重要性，高度重視，統(tǒng)一認識，增強責任感和使命感，要以對事業(yè)和歷史高度負責的態(tài)度，切實做好此次纖檢機構事業(yè)單位改革工作。其次是怎么看待纖檢機構的職能。根據《棉花質量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和中央有關政策的規(guī)定，專業(yè)纖檢機構是主要依法承擔行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督等行政職能，具有行政處罰和行政強制等行政職權的事業(yè)單位。行政決策職能主要包括參與制定有關纖維質量監(jiān)督管理的法規(guī)和規(guī)章，制修訂纖維質量監(jiān)督管理的有關規(guī)范性文件等;行政執(zhí)行職能包括實施纖維質量監(jiān)督檢查和纖維質量公證檢驗;行政監(jiān)督職能指的是為保證纖維質量公證檢驗客觀、公正、而對公證檢驗工作質量實施的監(jiān)督抽驗。公證檢驗工作不是普通的檢驗行為，而是一種行政性質量監(jiān)控行為?！睹藁ㄙ|量監(jiān)督管理條例》中明確規(guī)定專業(yè)纖維檢驗機構代表國家對棉花質量實施公證檢驗制度，因此，公證檢驗制度作為國家對棉花質量實施監(jiān)督的有效形式，是具有行政性質的質量監(jiān)控行為。

　　二是“怎么選”。按照中央5號文件的規(guī)定，事業(yè)單位改革的第一步是科學劃分現有事業(yè)單位類別，要將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，然后再根據不同類別采取不同的改革措施。首先，對于絕大多數纖檢機構而言，要力爭劃分成為承擔行政職能的事業(yè)單位。其次，個別主要從事纖維制品檢驗服務的纖檢機構，也要確保劃分成為從事公益服務的事業(yè)單位。專業(yè)纖檢機構不應當也決不能劃分為從事生產經營活動的事業(yè)單位。第三，各級專業(yè)纖檢機構要及早行動，反復充分論證，積極爭取外部的理解和支持。一方面要積極向質監(jiān)部門匯報，爭取質監(jiān)部門領導的支持;另一方面要通過質監(jiān)部門向編辦充分匯報和溝通情況，爭取編辦的理解和支持。

　　三是“怎么辦”。首先是怎么調整職能。要成為完全承擔行政職能的事業(yè)單位，就必須將現有的、少量的為社會和為企業(yè)提供委托服務的公益服務職能從纖檢機構主要承擔的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督職能中分離出來。其次是怎么設置機構。纖檢機構作為完全承擔行政職能的事業(yè)單位，在后續(xù)改革中，要力爭成為單獨設置的行政機構。對于少數單獨設置確有困難的，可調整為當地質監(jiān)部門的內設機構。第三是怎么處理分離后的公益服務部分成為新的事業(yè)單位與成為行政機構的纖檢機構的關系。我們的意見是，新的事業(yè)單位應當隸屬于作為行政機構的纖檢機構，成為直接的上、下級關系。

　　行風篇：重中之重

　　加強纖檢系統(tǒng)行風建設，是貫徹黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉建設的一項重大政治任務。加強行風建設既是貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、加強黨風廉政建設的重要組成部分，也是加強纖檢系統(tǒng)隊伍建設、樹立良好行業(yè)形象的重要內容，更是實現纖檢事業(yè)科學發(fā)展的重中之重。

　　全國纖檢系統(tǒng)行風建設工作會議之后，各省級纖檢機構成立了行風建設領導小組，確定了責任人和聯絡人，推動了行風建設工作在纖檢系統(tǒng)有效貫徹實施。在此基礎上，我們積極探索和建立行風建設的綜合預防治理機制，加強廉政風險排查防控工作，把行風建設同全面履行纖維質量監(jiān)督管理職能緊密結合起來，目前已經制定了行風建設相關制度4項，通過排查發(fā)現并解決行風問題8項，辦理信訪舉報工作3件，推動了行風建設工作不斷落實。此外，我們始終堅持在履行職能過程中深入貫徹落實行風建設的各項要求，把落實黨風廉政建設責任制作為加強纖檢隊伍建設的重要保證，大力拓展從源頭上防治腐敗的工作措施，建立健全反腐倡廉的長效機制，以更加堅決的態(tài)度、更有力的措施、更有效的工作，把行風建設工作引向深入，不斷提高干部隊伍的整體素質，為纖檢事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保證。

　　任務篇：新的腳步

　　國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出的以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，加快全面建設小康社會，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等一系列重大戰(zhàn)略部署，要求我們必須更加堅定纖檢事業(yè)的發(fā)展方向，更加明確纖檢工作的發(fā)展目標，更加強化纖檢職能的全面履行，更加注重纖檢成果的有效作用。

　　1.纖維質量監(jiān)督工作職能要繼續(xù)強化。一是要充分發(fā)揮棉花質量監(jiān)督檢查職能作用，繼續(xù)做好2011棉花年度后期和新年度棉花質量監(jiān)督檢查工作，突出抓好樣品真實性問題的監(jiān)督檢查，對出現摻雜使假隱患的地區(qū)加大監(jiān)控力度，確保棉花市場不出現大的質量風險問題。二是要做好非棉纖維收購加工期間質量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，嚴厲查處非棉纖維加工過程中的摻雜摻假、以次充好等質量違法行為。

　　2.絮用纖維制品執(zhí)法打假工作要繼續(xù)深入。一是要切實提高重點區(qū)域監(jiān)管整治工作有效性，重點區(qū)域所在地纖檢機構，要制定年度整治工作方案，明確工作目標，細化工作措施和進度，報中纖局備案。重點區(qū)域所在地省級纖檢機構要確保本轄區(qū)內重點區(qū)域絮用纖維制品、再加工纖維生產企業(yè)全部建立起質量檔案，并對重點區(qū)域產品質量狀況進行分析，中纖局將適時組織對重點區(qū)域整治工作效果進行督查。二是要繼續(xù)加大再加工纖維整治工作力度，進一步規(guī)范再加工纖維生產加工行為。三是要持續(xù)推進絮用纖維制品集團購買質量監(jiān)控工作，繼續(xù)做好高校集團購買質量監(jiān)控各項工作，積極創(chuàng)造條件，推動集團購買質量監(jiān)控制度向其他各級各類學校拓展延伸。四是要提高絮用纖維制品質量風險控制能力，有效防范質量風險，各省級專業(yè)纖檢機構以重點區(qū)域為重點分析對象，每季度對本轄區(qū)內的絮用纖維制品質量狀況進行分析。

　　3.棉花質檢體制改革和纖維公證檢驗工作作用要繼續(xù)發(fā)揮。一是要緊緊圍繞抓監(jiān)督促改革的思路開展工作，努力為新體制營造良好的市場環(huán)境。大力加強對改革政策的宣傳，引導紡織企業(yè)進一步接受HVI檢驗數據。繼續(xù)開展國棉自動配棉系統(tǒng)的研發(fā)、驗證、推廣工作，滿足紡織企業(yè)需求。加強公證檢驗實驗室檢驗能力建設，細化儀器化公證檢驗內部質量控制系統(tǒng)，加強對溫濕度超標情況的動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計。對儀器化公證檢驗成本進行論證分析，探索在流通、使用環(huán)節(jié)對棉花重量進行公證檢驗的方式和經費來源。繼續(xù)組織棉花公證檢驗援疆技術服務工作，有效改善新疆檢驗能力不足的現狀。二是要繼續(xù)組織實施國儲棉公證檢驗工作，進一步完善檢驗工作要求及相關技術規(guī)范，探索將棉花加工企業(yè)分類監(jiān)管數據與國儲棉收儲條件相結合的方式。密切跟蹤期貨棉、交易棉各環(huán)節(jié)公證檢驗工作情況，確保期貨棉、交易棉公證檢驗工作正常開展，積極探索在倉庫環(huán)節(jié)取樣更為科學、合理的方式和方法，適時推行逐包取樣檢驗模式。繼續(xù)發(fā)揮到廠原棉公證檢驗作用，收集、掌握新體制企業(yè)送檢情況等信息，加強對加工企業(yè)實施分類監(jiān)管。三是要進一步發(fā)揮非棉纖維公證檢驗工作作用，重點支持交易市場和繭站環(huán)節(jié)的桑蠶干繭公證檢驗，不斷提高公證檢驗對桑蠶干繭質量的控制力度。組織實施山羊絨、生絲、麻類纖維公證檢驗，充分發(fā)揮公證檢驗在種養(yǎng)殖標準化、“組合售繭、公檢計價”和區(qū)域質量評價及風險預警等作用。定期開展非棉纖維質量分析工作，指導農牧民和企業(yè)正確應用公證檢驗數據，幫助改進生產控制和內部管理，及時發(fā)布國家桑蠶干繭、山羊絨等質量報告，服務國家宏觀調控需要。

　　4.纖檢基礎建設和能力建設方面要繼續(xù)完善。一是要全面履行標準化管理職能，持續(xù)推進纖維國家標準體系建設，重點做好棉花標準立項修訂，加快研制再加工纖維技術標準，組織棉花標準實施情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)以纖維標準化示范區(qū)建設為重點，開拓標準化服務地方經濟發(fā)展的新途徑。用好國際、國內纖維標準化技術組織的平臺作用，擴大標準化技術交流合作，服務我國纖維標準化工作。切實抓好2011棉花年度后期顏色分級試點和驗證試驗工作，做好人員、培訓、標準宣貫等各項準備工作，2012年度全面推行顏色分級體系。二是要繼續(xù)推進纖維檢測技術體系建設，加快發(fā)展適應產業(yè)發(fā)展需要的檢測能力，提升纖檢技術資源服務產業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)加強纖檢機構能力建設，啟動纖檢系統(tǒng)技術創(chuàng)新平臺、纖維檢測技術服務平臺建設的試點，加強核心技術人才培養(yǎng)，促進科技成果的推廣應用。三是要進一步加強纖檢信息化建設，不斷完善纖維公證檢驗業(yè)務管理系統(tǒng)，促進公證檢驗工作規(guī)范和高效管理。加強纖檢信息安全體系及防御體系建設工作，確保信息化建設的保障作用。四是要加強對全系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導，適時組織開展全國專業(yè)纖檢機構執(zhí)法檢查和執(zhí)法人員培訓，提高纖檢系統(tǒng)執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法能力。五是要繼續(xù)完善棉花質量檢驗師執(zhí)業(yè)資格制度。六是要圍繞中心工作大力開展宣傳工作，注重發(fā)揮纖檢網站宣傳作用，繼續(xù)加強纖檢政務信息工作，不斷擴大纖檢工作的社會影響力。

　　5.隊伍建設和行風建設方面要繼續(xù)加強。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，全面加強纖檢隊伍建設，重視人才引進及創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，進一步加大教育培訓工作力度，強化政治理論、業(yè)務素質和職業(yè)道德培訓，不斷提高依法行政水平，全面提高干部職工隊伍素質，保證纖檢隊伍的戰(zhàn)斗力。二是要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加強領導，健全組織，抓學習，重創(chuàng)新，強素質，創(chuàng)佳績，以良好的精神狀態(tài)和卓有成效的工作，不斷把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動引向深入。三是要繼續(xù)抓好行風建設和黨風廉政建設，深入查找纖檢系統(tǒng)行風建設存在的問題和不足，推動纖檢系統(tǒng)行風建設各項工作落實。認真貫徹廉政風險防控建設各項要求，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，切實解決黨風廉政建設、行風建設觀念不強的問題。召開全國纖檢系統(tǒng)行風建設工作會議，進一步明確行風建設的責任，健全行風建設監(jiān)督檢查落實機制，切實把行風建設這一事關纖檢事業(yè)長遠發(fā)展的大事抓實抓好。