世界銀行最近預(yù)測(cè)，2012-2013會(huì)計(jì)年度緬甸的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率為6.3%，相比前一年度則僅成長(zhǎng)5.5%。理論上講，成衣業(yè)為目前緬甸唯一與國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)掛勾的產(chǎn)業(yè)，就賺取外匯及提供巨量工作機(jī)會(huì)而言，對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)均具有龐大的潛力，然要完全發(fā)揮這種潛力，該業(yè)尚須克服一連串的困難。以下略述幾項(xiàng)困難：

　　1.老舊的基礎(chǔ)設(shè)施及電力供應(yīng)不可靠

　　緬甸成衣製造業(yè)會(huì)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)望，就是因生產(chǎn)力品質(zhì)(Productive
Quality)仍然低于像越南、柬埔寨、寮國(guó)及孟加拉等國(guó)，而生產(chǎn)力品質(zhì)大體取決于道路、港口、機(jī)場(chǎng)、水電供應(yīng)、電訊及海關(guān)行政管理等方面，這些對(duì)所有作業(yè)的周轉(zhuǎn)時(shí)間都有決定性影響，而緬甸在這些基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)比中得分也很低。

　　對(duì)耗電的紡織業(yè)投資者而言，電力的供需缺口沒(méi)有看得到的立即解決之道實(shí)在很挫折。去年(2012)底，仰光電力供應(yīng)局(Yangon Electricity
Supply
Board)宣布自2013年1月1日起，仰光地區(qū)的幾個(gè)工業(yè)區(qū)將從下午4點(diǎn)到晚上11點(diǎn)實(shí)施停電。所有紡織廠與幾乎全部成衣廠，至少都必須自備柴油發(fā)電機(jī)補(bǔ)充部分電力，根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)(JETRO)的調(diào)查，緬甸成衣廠的電力總成本約為勞工總成本的30-40%，最嚴(yán)重的是，因電壓不穩(wěn)定，使廠商的機(jī)器設(shè)備加速折舊。

　　2.可靠的資料難找或根本不存在

　　既使是基本資料，例如成衣廠家數(shù)、就業(yè)人數(shù)、薪資、生產(chǎn)力與出口績(jī)效、棉/紗/布/成衣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)量等都難以找到。官方的數(shù)字與研究專家估計(jì)的也差距甚大。以下是一些緬甸成衣業(yè)尚稱合理的相關(guān)數(shù)字：

　　目前有200多家出口成衣廠，幾乎全屬私人企業(yè)

　　上述成衣廠總員工人數(shù)約10萬(wàn)人

　　成衣出口值從2010年的4.9億美元增加到2011年的7.7億美元

　　2012年的成衣出口值或許已超過(guò)在2001年所達(dá)到的歷年來(lái)的最高出口額的8.68億美元

　　日本、南韓、歐盟為主要出口市場(chǎng)，預(yù)期美國(guó)將成為最主要的出口市場(chǎng)，2003年以前，美國(guó)為緬甸製成衣的最大進(jìn)口國(guó)

　　2011年，緬甸針織布與其他紡織品的官方進(jìn)口統(tǒng)計(jì)資料為7,880萬(wàn)美元，其中7,050萬(wàn)美元(佔(zhàn)89.5%)，來(lái)自中國(guó)大陸，但當(dāng)?shù)貎?nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的布料通常自中國(guó)大陸與泰國(guó)邊界私運(yùn)入境

　　投資成衣業(yè)的外資主要來(lái)自南韓、臺(tái)灣、香港與中國(guó)大陸

　　成衣產(chǎn)業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料模煳且過(guò)時(shí)，國(guó)營(yíng)廠的產(chǎn)出(1995起開(kāi)始開(kāi)放民營(yíng))似乎主要含棉紗(年產(chǎn)量比較穩(wěn)定約140-160萬(wàn)磅)，棉布(2009-2010年產(chǎn)量1,990萬(wàn)碼)、毛巾(2010年產(chǎn)量280萬(wàn)條)、粗麻布袋(2010年產(chǎn)量160萬(wàn)件)以及生產(chǎn)傳統(tǒng)布袍(longyi’s)的布料，但未有出口成衣所需的布料之資料。

　　緬甸成衣產(chǎn)業(yè)(Myanmar Textile Industries; MTI)屬工業(yè)部管轄，從紡紗到成衣製造有33家廠。

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　　3.政府缺乏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的愿景(vision)

　　依緬甸製衣公會(huì)(Myanmar Garment Manufacturers’Association;MGMA)的副理事長(zhǎng)Aung
Win表示，公會(huì)目前最主要的目標(biāo)，在協(xié)助成衣業(yè)自來(lái)料加工”裁-製-包裝(Cutting-Making-Packaging;CMP)”過(guò)渡到以”FOB交貨(FOB-delivery)的型態(tài)，但主要的障礙在國(guó)內(nèi)業(yè)者欠缺行銷(xiāo)、商企、採(cǎi)購(gòu)及運(yùn)籌作業(yè)方面的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。此外，產(chǎn)業(yè)界還不習(xí)慣將政府視為盟友，但政府在協(xié)助成衣業(yè)從CMP的型態(tài)轉(zhuǎn)進(jìn)成業(yè)者所期盼的FOB層級(jí)，顯然又可扮演關(guān)鍵的角色。

　　緬甸也是個(gè)棉花的重要生產(chǎn)國(guó)(相對(duì)紅蔴與黃蔴要少得多)，但卻有一個(gè)老舊的紡織產(chǎn)業(yè)，該業(yè)須要導(dǎo)入投資以支援快速擴(kuò)充的出口成衣業(yè)。產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展愿景與做策略性的選擇，比如，為了有利于投資在紡紗/針織/梭織及染整業(yè)，工業(yè)洗滌設(shè)備(目前緬甸僅有二座洗滌廠)及配件與包裝材料的生產(chǎn)，應(yīng)該制定特定獎(jiǎng)勵(lì)措施或調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅。最近緬甸商務(wù)部決定自2013年4月1日起核準(zhǔn)所有進(jìn)/出口均免輸/出入許可證，也許就是踏出的第一步。

　　4.缺乏社會(huì)安全規(guī)範(fàn)的知識(shí)

　　緬甸仍在童工的觀察名單內(nèi)。2003年美國(guó)展開(kāi)對(duì)緬甸的進(jìn)口禁令后，美國(guó)成衣企業(yè)就煺出緬甸，隨后許多歐洲廠商(包括Triumph、C&A、Arcadia
Group及British Home
Stores等)也跟著離開(kāi)，此即意謂緬甸業(yè)者對(duì)社會(huì)安全的全球規(guī)範(fàn)茫然不知。因此在教育訓(xùn)練與稽核方面該國(guó)仍有許多須大力趕上的地方。

　　5.官方的繁文縟節(jié)、貪污及大規(guī)模逃稅

　　2012年12月號(hào)的透明國(guó)際(Transparency International)最新的年度清廉指數(shù)(Corruption Perception
Index)報(bào)告，將緬甸列為176個(gè)評(píng)比國(guó)家中的第172名，在貪賄惡名昭彰的國(guó)家中，孟加拉(第144名)及寮國(guó)(第160名)的排名都比緬甸還要前面。

　　據(jù)稱，由于害怕美國(guó)的入侵，緬甸軍政府于2004年開(kāi)始在仰光北邊320公里的內(nèi)比都(皇城;Royal
City)營(yíng)建新都，不正常地將新舊都的功能拆分，使仰光成為工商業(yè)的中心(包含紡織成衣業(yè)在內(nèi))，新都則成為政府的決策中心。緬甸的稅收僅占GDP的3%，政府的稅收非常低，而政府有時(shí)徵收的出口稅又限制了出口的成長(zhǎng)。緬甸應(yīng)以其他方式增加稅收。目前最大的問(wèn)題是該國(guó)的許多企業(yè)都沒(méi)辦理登記，根據(jù)Eleven新聞週報(bào)的報(bào)導(dǎo)，登記的廠商也僅有一半繳稅。