6日至7日,2013中國國際棉花會議在青島召開,來自17個國家和地區(qū)的近千名專家學(xué)者、政府官員、棉花紡織業(yè)者,就棉花與紡織業(yè)發(fā)展展開深入研討,大家的關(guān)注焦點(diǎn)集中在了中國棉花政策上。

　　高價差重傷棉紡織企業(yè)

　　與往年相比,與會者討論的話題集中在了棉花臨時收儲政策上。

　　2011年開始,為應(yīng)對金融危機(jī)影響,防止棉花價格大起大落,保護(hù)棉農(nóng)利益,我國開始實(shí)施棉花臨時收儲政策,當(dāng)年以1.98萬元/噸的價格收儲了300多萬噸。之后,這一政策延續(xù)下來,我國的棉花價格開始圍繞臨時收儲價上下波動。然而,因?yàn)榻鹑谖C(jī)的持續(xù)影響,國際市場需求不足,國際市場棉花價格持續(xù)下跌,與國內(nèi)棉花的價差拉大到了4000元/噸左右。

　　“差價達(dá)到四五千元,要紡織企業(yè)獨(dú)自消化非常困難。”全國棉花交易市場總經(jīng)理丁好武說,棉花臨時收儲政策穩(wěn)定了棉花價格,棉農(nóng)基本滿意,但整個產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)環(huán)節(jié),包括流通、加工、紡織等,均承受很大壓力,特別是對棉紡織企業(yè)來說,價差遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承受能力,很多企業(yè)迫不得已只能使用化學(xué)纖維來替代棉花。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤坦承,受國內(nèi)外棉花差價等因素影響,中國紡織業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難,運(yùn)營壓力增大,效益出現(xiàn)下滑,國際競爭力削弱。

　　一個新的變化是,在原材料制約下,國內(nèi)紡織企業(yè)之間經(jīng)營分化明顯,表現(xiàn)為大企業(yè)訂單充足開工率較好,小企業(yè)訂單不足開工率明顯下滑。

　　“大企業(yè)主要得益于有進(jìn)口配額,還能夠維持下去;小企業(yè)沒有進(jìn)口配額,相對比較困難。”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜表示。

　　“我認(rèn)為臨時收儲政策可以剎車了。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉表示。“業(yè)界都看到,收儲肯定不能再持續(xù)下去,這樣下去對整個行業(yè)是不利的。前一陣,相關(guān)部門開了會,政府也在下力氣改變現(xiàn)在這種情況。”朱北娜透露。

　　應(yīng)平衡農(nóng)工商三者利益

　　作為主管部門官員,國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南的到會成為關(guān)注焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士都希望從他的演講中,獲知中國棉花政策的走向,從而判斷本棉季和下棉季的市場變化。

　　“目前的棉花政策體系確實(shí)有改進(jìn)和完善的空間。”劉小南表示,棉花臨時收儲政策的基本出發(fā)點(diǎn)是好的,也達(dá)到了主要目標(biāo)。但任何政策都有局限性。大家反映的政策帶來收儲壓力、造成市場調(diào)節(jié)作用弱化、阻礙國際國內(nèi)棉花市場價格銜接等問題,也是客觀的。他透露,國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門已經(jīng)開會研究這個事情,主題就是如何改進(jìn)和完善現(xiàn)有的調(diào)控機(jī)制,探索建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。但他也表示,“目前來看,政府相關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該保持現(xiàn)有棉花調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。包括儲備棉投放和進(jìn)口政策都應(yīng)該繼續(xù)保持穩(wěn)定。”

　　與此同時,也有一種聲音認(rèn)為,棉花政策的調(diào)整改變,應(yīng)該考慮到保護(hù)棉農(nóng)利益。其中,被提及最多的就是對棉農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。這是因?yàn)?中國植棉農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力低,需要國家給予扶持。當(dāng)前收儲價格雖然對棉農(nóng)起到了基本保護(hù)作用,但并不足以調(diào)動農(nóng)民增加生產(chǎn)面積的積極性。2013年,中國棉花種植面積繼續(xù)下降,預(yù)計(jì)減少6%左右,下降到近十年來的最低水平。

　　周聲濤表示,在政策設(shè)計(jì)上,應(yīng)該在農(nóng)工商三者利益之間找到平衡點(diǎn),既要考慮棉農(nóng)收益、又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素,走出“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷工”的惡性循環(huán)。

　　紡織企業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級

　　4月10日,國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《2013年度棉花臨時收儲方案》,繼續(xù)敞開收儲棉花,臨時收儲價格維持標(biāo)準(zhǔn)級2.04萬元/噸,收儲質(zhì)量和等級差價率按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“從工業(yè)口來說,國內(nèi)外棉價差問題已經(jīng)眾所周知,目前來看也沒有辦法改變,尤其是今年還要繼續(xù)臨時收儲,棉紡企業(yè)只能作好思想準(zhǔn)備,再熬下去。”朱北娜表示,除了用棉,越來越多的紡織企業(yè)開始使用化纖、毛、麻等非棉纖維,近年來,非棉纖維使用已經(jīng)有大比例攀升。

　　丁好武介紹,中國棉花年消費(fèi)量最高曾經(jīng)到了1100萬噸,現(xiàn)在已經(jīng)下降到800萬噸,如果政策不能夠與時俱進(jìn),棉紡織行業(yè)的經(jīng)營困難繼續(xù)下去,棉花消費(fèi)量會越來越少,這是整個行業(yè)都不愿看到的。

　　有人認(rèn)為,國內(nèi)紡織企業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在弱化,國際市場上一些訂單開始向東南亞等周邊國家轉(zhuǎn)移。一些企業(yè)由于缺乏必要的資金、技術(shù)、人才積累,風(fēng)險承受能力較弱,迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級。