漢代的模式——子母疊合

　　漢朝的一個郡相當于一個小型的中央政府，漢朝的一個縣也相當于一個小型的中央政府。每一層都是自給自足，有它的領導，有它的干部，有它的分工，每一級和上一級間的聯(lián)系是整體性的?？ぜ壍能娛麻L官不能跳過郡首長去和中央聯(lián)系，縣級的軍事長官、領導不能跳過縣級的頭頭去和郡級聯(lián)系。下級整體性地接受命令或者報告信息，信息要集中在每一級的領導身上，每一級的神經中樞再與中央的神經中樞聯(lián)系。這是最常見的層級，所以我用總公司、分公司和辦事處來作比喻，可是中國的結構有兩個特殊的點，必須要說明。一個特殊點就是除了直接的第一級主管、第二級主管、第三級主管以及他們之間的聯(lián)系以外，上層另外還開一條管道來收集訊息，這個號稱監(jiān)督，或稱監(jiān)控，最重要的還不是懲罰下面做錯了事，而是收集信息報告上級。

　　秦朝時代丞相府有一批御史。史就是史官，當時的史官不是真正做歷史研究的，而是檔案人員。“史”這個字就是一個人的手拿了一支筆，即寫字的人。這些人就是丞相府中寫字的人，他們被派出去到各處收集信息。同樣，郡一級也是這樣，縣里面有他的功曹去收集下一級的信息，縣一級由督郵去收集鄉(xiāng)一級的信息，這是平行于層級化結構整體之外的一個旁道。這個旁道發(fā)明以后，在中國變成了常軌。而在西方，我曾經了解過，兩河的古帝國沒有這種制度，埃及古帝國沒有這種制度，羅馬古帝國也沒有這種制度，這是相當特殊的一套結構。西方一直到最近還沒有完全采納這個東西，但公司結構方面，這種制度開始有了，有時候叫作coordinator，又叫作visitor，總公司特別派遣一個人，往往被稱為troubleshooter，是來解決困難的。有時候看見下面送上來的產品不對了，或者看見送上來的營業(yè)額不對了，就派troubleshooter，這是臨時性的，不是固定的。troubleshooter也沒有實權，但是知道的事情很多，往往也是能力很強的人。

　　我注意到在美國的中國工程師很難做到經理或主管，但是很多都做troubleshooter。很多我認識的工程師他每個禮拜出一趟差，出差就是搜集信息，或者帶一些總部在電話或者電子郵件里說不清楚的指示，下去當面說明，這種人就相當于我們講的御史、功曹、督郵這一類同性質的人員。

　　中國發(fā)明出來的第二個特殊點，也很少見的，就是主管和掾吏。漢朝地方政府有一類干部，擔任郡政府或縣政府里各種職能性的職務，比如功曹，通常是由當地選拔出來的能干的人擔任。漢朝的選舉制度是相當特殊的，從當地的老百姓中挑選當地的精英分子、能干的人擔任郡縣一級的管理人員。但主管一定要回避本籍，絕對不是當地的，要躲開他在當地的關系。也就是說派來的主管可以不受當地的特殊利益影響，但當地的干部會把當地的情況充分地反映給主管。這些人員將來就變成中央選拔干部的候選人。每年地方政府送上計(也就是它的工作報告)去的時候，郡太守通常會選出屬下最能干(通常也是比較年輕的人)，帶著工作報告到首都。

　　太守通常還會推薦此人，以備中央錄用。中央留下計吏擔任郎的職務。中央設有郎署，漢朝郎署有一兩千人都不稀奇。這是儲備官員，將來做高級官員的。這種localstaff提供當地消息，而中央派來的回避本籍的官員可以超越地方黨派和地方特別利益舉薦人才。

　　這種現(xiàn)象在公司管理里面多不多呢?英國殖民時期就有這種現(xiàn)象：英國派到香港和印度的官員，只有一級官員，沒有二級官員、三級官員，香港本地人或者印度人則擔任司以下的職位。

　　在今天的企業(yè)里面有沒有類似現(xiàn)象呢?目前我們看到一個很接近的現(xiàn)象：臺商到深圳、東莞等地設廠，工人動輒數千人，但臺商一定會帶去在臺灣已經訓練好的工程師和車間主管。這種臺商自己帶去的臺灣干部就等于漢朝的回避本籍人員，他們和老板的利益是一致的，語言是相通的，而且他們的家屬都還在臺灣，屬下的領班、工人則都是當地人。

　　這種結構從漢朝一直維持到清朝：官是外邊來的，吏(書吏、書辦)是當地的。外來的官員對當地的資料兩眼漆黑，一無所知，對當地有多少畝地、收多少費等一無所知，全靠當地掾吏幫忙。當地掾吏終身停留在本地，很難上升。明清時代吏這一階層是很難考取功名的，他們的專業(yè)非常狹窄，他們的出路遠比漢朝人困難。漢朝的掾史只要自己努力，能干的人十年的時間里能從縣升到今天省長、部長的位置。漢朝人才的征用是非常靈活的。

　　因此我認為漢朝是兩級制的關系，而不是三級制，到東漢時，三級就越來越多了。仿佛一個公司的子母套，即下層的單位是比上層的單位小的模型。子母疊合的形態(tài)層次不能太多，層次太多的話信息走得慢，下達命令也就很慢，人員升遷也會很緩慢。從三等官升到一等官，十年升上去沒太大問題，而從五等官要升到一等官中間還有二等、三等、四等擋路。一個好的公司結構不應有超過三級以上的層次。但這一制度還不穩(wěn)定，因為監(jiān)督人員會變成一個新的層次，漢朝就多了部刺史這一級。現(xiàn)在西方就多出了許多副總裁，二十年來我們很少看見公司里沒有副總裁的，往往副總裁里還要加上一個執(zhí)行副總裁，幾個副總裁里還加一個主任副總裁，豈不是又多了一級了?

　　從西漢制度的完成到逐漸的毀壞，經過一百五十年，到東漢就已經壞掉了。西漢的后期有一點點毀壞，但壞得不多。西方從大型企業(yè)出現(xiàn)于19世紀晚期，到20世紀迅速成長。美國是新開發(fā)的國家，煤、鐵、石油等資源的開發(fā)以及新資源的發(fā)現(xiàn)使美國猛然出現(xiàn)了大企業(yè)。當時汽車工業(yè)是個龍頭工業(yè)。

　　美國從19世紀末到1930年以前是一個時代;1930年開始大衰退，這個衰退也是因為泡沫破了;到“新政”以后重整，才再度發(fā)展起來。所以直到20世紀初期的幾千上萬人的大企業(yè)，才有層級的分化，有了總公司、母公司、分公司的配置。從當初的子母配套到今天的逐漸老化，也不過經達了百年的時間。老化得相當快，中間還經過了兩次到三次的衰退。經濟衰退時，要更換龍頭產業(yè)的種類。現(xiàn)在美國正在換龍頭，要把信息工業(yè)換成生物科技。這一轉型正在進行，不到幾年又將迅速發(fā)展。

　　這種子母結構有壞的過程。

　　一個是剛才講的，監(jiān)督人員越來越多，并且管官的官比管事的官多;第二，掾吏經過幾個世代的人員更替，形成了一個相對固定的階層，就是地方大族壟斷了當地權力的階層。也就是說不再自由選拔，窮人永遠選不出來。東漢的世家大族基本上是靠掾吏這一階層來形成的。

　　美國如今的公開競爭也逐漸在衰退，50年代開始，大量的外籍人員到美國去，憑學問和能力，發(fā)展很快，但他們上不了經理層。經理受若干優(yōu)勢族群的影響——必定要出自哪個學校，必定要在哪些公司歷練過——特殊利益集團逐漸固定化，人才的選拔就差了，即使最好的人，不在圈子內，他的上升速度也會很慢。這一現(xiàn)象，工業(yè)界如此，學校里如此，政治界更是如此。我們看看今天美國的參議員、眾議員，已經開始出現(xiàn)世襲現(xiàn)象，兩代或者三代都曾擔任州長、市長、議員。

　　總統(tǒng)也有很多父子兩代，南方諸州都有政治世家，兩代到三代的參議員、眾議員、州長等，這不是好現(xiàn)象，繼續(xù)下去的后果就是世家大族的特權了。

　　我們一開始就講系統(tǒng)，沒有一個系統(tǒng)是密封的，每一個系統(tǒng)都在另一個大系統(tǒng)之內，所以每一個系統(tǒng)所呈現(xiàn)的現(xiàn)象，在大系統(tǒng)里也隨處可見。美國從工業(yè)的小系統(tǒng)到全國的大系統(tǒng)，都可以看到小系統(tǒng)和大系統(tǒng)的一致。分析任何小系統(tǒng)既不能忘記大系統(tǒng)，又可以看見大系統(tǒng)。{page_break}

　　唐代的模式——雙重結構

　　這種形態(tài)是唐朝的管理方式，它是直線管束和子母疊合的過渡期。一個過渡就是拿許多直線的東西，經過委員會的結構并成一個集體領導。剛才我們講同平章事、參知政事，這兩個頭銜，都是唐朝的名稱。唐朝把政府的功能分成三個部門：中書省，決策;尚書省，負責執(zhí)行;門下省，在決策與執(zhí)行之間復核，看決策和執(zhí)行之間有沒有落差。本來是三種不同的功能，各有各的職權。但是工作分開，就會太麻煩，于是三方面凡事就要會商，最后演變成三個宰相合署辦公了。合署辦公以后，就另外挑選一些同平章事，一起決定——平章就是商量問題，就是一起商量事。到后來說三個人不夠，找?guī)讉€年輕會辦事的人幫著辦——這就是所謂參知政事。如此調整，才有了一個集體領導的宰相班子。

　　唐朝在這種初期出現(xiàn)的M型結構上組織了一個橫向的溝通，宋朝沒接下來。唐朝的地方則還是子母疊合的結構，道、府、縣等，結構和漢朝基本上類似，不過中間有一些官要作雙軌的報告，他既要向首長報告他的所作所為，也要向中央政府管這一攤事務的部門報告。這就有了一個問題：誰聽誰的?稅務局的官是聽中央稅務局的呢，還是聽省長的?唐朝這種雙軌制可能沒被宋朝繼承，于是成了純粹的M型，只在上層設立了橫向的聯(lián)系，除了頂上的頭頭，下面基本上沒有聯(lián)系。

　　唐朝還有另一個雙軌制的情形。邊境上設立了一些軍事長官主導的單位——節(jié)度使，因為他是戰(zhàn)地的軍事長官，有許多事情他來不及向中央請示，需要有全權決定。所以軍事長官手下有他的參謀部。地方上還有一個文職官員，一樣有地方政府，軍事司令部和文職長官，各管各的事。所以唐朝同一個長官身兼兩職，既有文官的頭銜又有軍事長官的頭銜，兩個頭銜一起用。兩個政府不是一個招牌兩個班子，而是兩個招牌兩個班子，上面有一個共同的領導。所以唐朝這一重疊的制度太浪費。相對的，宋朝的設官分職沒有固定的制度，常見的是差遣，就是你做什么官，不一定讓你管什么事，而是管另外一些事。具體管什么事不一定是有這一頭銜的人。差遣的好處是靈活，而唐朝這兩套班子則有些不靈活。

　　軍和民這種雙重結構，到后來，軍的力量越來越大。安史之亂以后，出現(xiàn)藩鎮(zhèn)之禍、軍閥割據，軍權就完全把民政權吞噬了。

　　這件事讓我想起了另一件事情發(fā)展的第一階段：有一個西屋電器公司，它最盛的時候從電燈泡、胡子刀到核能發(fā)電廠什么都做。今天的西屋電子公司只是維持現(xiàn)有的發(fā)電廠的運轉而已，其他的公司全完了。當年西屋興盛時，其中有一個小行業(yè)，生產半導體收音機。因為生產收音機，所以發(fā)展了CBS，就是供給收音機的節(jié)目。慢慢有了電視機，生產電視節(jié)目，這樣愈搞愈大。大到后來，CBS比西屋本身還大。

　　Life和Time雜志原來是姐妹，后來Time和life弄不過電視節(jié)目，逐漸垮掉，而時代雜志則一直是世界上領先的新聞雜志。

　　時代雜志一度非常龐大，但等到平面的刊物不夠用的時候，電影、新聞片出現(xiàn)了，于是Time與華納兄弟結合了。結合后，從新聞片到卡通片，到迪斯尼樂園，到迪斯尼下面的旅館，到米老鼠的玩具、衣服、商標全給買下來了。本來大系統(tǒng)中的一個部門吞下了一頭大象。

　　這類似于唐朝的兩套系統(tǒng)，其中一套膨脹太快，就會將另一套完全吞并。吞并之后是禍是福就不知道了。