僅一個月時間，《美韓協(xié)定》又向前推進(jìn)了關(guān)鍵性的一程。繼10月12日美國國會正式批準(zhǔn)后，韓國國會也于11月22日批準(zhǔn)了該議案。在此期間，紡織服裝貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)條款成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。一旦協(xié)定實(shí)施生效，美國將在十年內(nèi)分三個階段對韓國輸美紡織品服裝完全取消紡織品和服裝的加權(quán)平均關(guān)稅，進(jìn)入美國市場的韓國紡織品服裝將如獲“特惠通行證”。

　　從表面來看，《美韓協(xié)定》理應(yīng)受到兩國服裝。然而，美韓兩國業(yè)界對協(xié)定的態(tài)度卻大相徑庭，而除了利益相關(guān)方之外的輸美紡織品制造國也繃緊了神經(jīng)。《美韓協(xié)定》究竟動了哪一方的奶酪?

　　韓國業(yè)者

　　期盼協(xié)定助力行業(yè)發(fā)展

　　不久前，韓國官方透露了一份雄心勃勃的計(jì)劃，政府將再次把紡織工業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在9年內(nèi)將韓國打造成為世界第四大紡織品出口國。韓國知識經(jīng)濟(jì)部官員表示，根據(jù)這份新計(jì)劃，韓國政府需要推動紡織工業(yè)出口額在2020年達(dá)到210億美元，年增長率攀升至51%。在全球經(jīng)濟(jì)形勢低迷時期，韓國政府仍有信心立下此番豪言壯志，其中緣由無非是期待《美韓協(xié)定》生效后，韓國輸美紡織品服裝能受到相關(guān)降稅條款的裨益。

　　《美韓協(xié)定》對推動韓國紡織業(yè)的發(fā)展究竟有何積極意義?韓國纖維產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會展望道：“若《美韓協(xié)定》生效，韓國輸美紡織服裝產(chǎn)品平均會減免13.1%(最高達(dá)32%)的關(guān)稅，韓國產(chǎn)品競爭力將會大大提高，對美出口將大幅提升。而且因中國勞動力成本上升而尋找可代替企業(yè)的美國投資商，極有可能將目光轉(zhuǎn)向韓國。”上世紀(jì)90年代中期以來，伴隨著中國、印度等國紡織業(yè)的崛起，韓紡織產(chǎn)業(yè)因價格競爭力下降而日漸蕭條，出口額也逐年遞減。近期，韓國紡織業(yè)加大對高附加值、高性能產(chǎn)品的研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。在此關(guān)鍵時期，如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一程成為業(yè)界最關(guān)心的事，《美韓協(xié)定》為韓國紡織業(yè)帶來的利好效用自然被寄予厚望。

　　韓國媒體稱，韓美自由貿(mào)易協(xié)定若生效，韓國在全球貿(mào)易中的競爭力將明顯增強(qiáng)。作為亞洲第一個與歐盟、美國同時簽署自由貿(mào)易協(xié)議的國家，韓國的品牌價值將得到進(jìn)一步的提升，不僅如此，韓國還將擁有未來主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的核心力量。

　　據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，《美韓協(xié)定》如于明年1月正式生效，韓國汽車、紡織、鋼鐵、造船產(chǎn)業(yè)有望受惠于關(guān)稅的逐步減免，對美國出口大增。韓國政府統(tǒng)計(jì)，《美韓協(xié)定》可為韓國提供35萬個工作機(jī)會，未來十年韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)有望上升5.66%左右。

　　美國業(yè)界

　　憂慮產(chǎn)業(yè)用紡織品受壓

　　與韓國人士的一致?lián)碜o(hù)不同，美國紡織服裝業(yè)界對《美韓協(xié)定》可能產(chǎn)生的影響爭議不斷。盡管美國國際貿(mào)易委員會持樂觀態(tài)度，認(rèn)為美韓自由貿(mào)易協(xié)定將有利于美國紡織品對韓國出口，但美國國際工業(yè)織物協(xié)會(IFAI)并不同意這種說法。

　　IFAI指出，根據(jù)美國國會最近批準(zhǔn)的協(xié)議，韓國商品將免稅進(jìn)入美國，而美國對韓國的出口將被征收10%的增值稅。僅從這一點(diǎn)來看，美國紡織業(yè)并不能享受對等的貿(mào)易互惠政策。除此之外，美方人士的最大糾結(jié)還在于對韓開啟關(guān)稅閘門后，兩國高替代性紡織品，特別是產(chǎn)業(yè)用紡織品在美國市場的競爭將加劇。

　　美國工業(yè)織物研究所(USIFI)執(zhí)行董事露絲斯蒂芬斯(Ruth Stephens)說：“美國政府這次打錯了算盤，協(xié)定生效后，美國國內(nèi)紡織企業(yè)很可能處于競爭劣勢。”近幾年，美國紡織服裝業(yè)發(fā)展速度雖然有所放緩，但如遮陽織物、車用紡織品等特種面料業(yè)務(wù)仍持續(xù)增長。美國業(yè)界擔(dān)心，《美韓協(xié)定》的相關(guān)降稅條款將有利于韓國同類產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，進(jìn)而對美國產(chǎn)業(yè)用紡織品造成沖擊。

　　“盡管產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)使得美國服裝制造業(yè)遷往海外，但我們在高新技術(shù)纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域依然具備較強(qiáng)競爭力，用于道路建設(shè)的底部織物，在垃圾填埋區(qū)控制土壤侵蝕和污染的織物產(chǎn)品都保持著高速增長態(tài)勢，而遮陽篷等建筑用紡織品將是我們著力發(fā)展的領(lǐng)域。如果降稅后韓國產(chǎn)品大量涌入市場，我們的產(chǎn)業(yè)將受到威脅。”美國國際工業(yè)織物協(xié)會代表說道。

　　在美國業(yè)界，有關(guān)韓國紡織品的“威脅論”并非一家之談，分析人士坦言，在韓國政府的支持下，韓國已經(jīng)具備了較強(qiáng)的紡織生產(chǎn)能力。協(xié)定生效后，諸如房頂膜、消防員服裝一類的產(chǎn)業(yè)用紡織品將會充斥美國市場。

　　在幾年之內(nèi)，美國紡織工業(yè)將可能損失5000~7000個工作機(jī)會。2010年，美國與韓國紡織品的貿(mào)易赤字超過70萬美元，協(xié)定實(shí)施后，兩國紡織業(yè)貿(mào)易赤字將進(jìn)一步擴(kuò)大。“從長期看，美國紡織工業(yè)很可能將出現(xiàn)多家工廠兼并的現(xiàn)象，美國企業(yè)需要發(fā)現(xiàn)競爭不太激烈的新產(chǎn)品和新市場。”露絲斯蒂芬斯說。{page_break}

　　利益攸關(guān)方

　　擔(dān)心失去公平競爭平臺

　　有專家指出，《美韓協(xié)定》不僅在美國國內(nèi)紡織業(yè)掀起軒然大波，對中國乃至整個東北亞地區(qū)而言，其在紡織服裝貿(mào)易領(lǐng)域的影響同樣不容忽視。當(dāng)前，一些對美紡織品輸出國之間也彌漫著緊張的情緒。

　　印度政府目前正著眼于制定一系列紡織工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，該國紡織工業(yè)情報(bào)組織總經(jīng)理羅本?安森表示：“在我看來，印度政府在服裝部門投入了過多精力。如今，在亞洲內(nèi)部，印度在同孟加拉國和越南等其他低成本國家行競爭時備感乏力，而《美韓協(xié)定》的推進(jìn)又將使韓國產(chǎn)品在美國高端紡織服裝市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。印度紡織業(yè)需要改變發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦于向那些有能力制造服裝的國家出口紗線和面料成品。”

　　美國羅得島大學(xué)紡織服裝系助理教授陸圣在分析我國紡織產(chǎn)業(yè)將受到的影響時指出，由于《美韓協(xié)定》使得韓國紡織品服裝在對美出口時能享受8%~30%的關(guān)稅優(yōu)惠，這將令中國同類產(chǎn)品在競爭中處于明顯劣勢地位，甚至有可能失去原有市場份額，即受到所謂“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”的沖擊。

　　陸圣認(rèn)為，就《美韓協(xié)定》中的具體紡織品條款而言，關(guān)稅減讓安排對我國輸美紡織品服裝的影響最為直接和明顯，而原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)邊境措施及保障措施條款則可能在中長期促使貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生微妙變化。

　　目前看來，在紡織服裝貿(mào)易領(lǐng)域，看似互惠互利的自由貿(mào)易協(xié)定的天秤已稍顯傾斜之勢，韓國無疑將成為《美韓協(xié)定》的最大受益方，而在高替代性的產(chǎn)品上，美國本土及其他對美紡織品輸出國或?qū)G了這塊“奶酪”。