看了這個(gè)標(biāo)題可能會(huì)產(chǎn)生很多疑問(wèn)，首當(dāng)其沖的問(wèn)題是：什么是農(nóng)民的“土地權(quán)”？

    這樣寫本是想忽悠一下蒙混過(guò)關(guān)的，因?yàn)榫汀稗r(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利”而言，現(xiàn)在的說(shuō)法太多，譬如：物權(quán)、產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)……其實(shí)，對(duì)于非專業(yè)人士而言，主要看實(shí)質(zhì)，農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利也許最重要的是兩條：

    其一，這塊土地永遠(yuǎn)歸于我名下，在法律和政策允許的范圍內(nèi)由我安排其用途；

    其二，在條件不具備時(shí)，任何人——包括國(guó)家，也包括集體，甚至包括我自己——都不得剝奪我的權(quán)利。有了這兩條，管它叫什么權(quán)——那是專業(yè)人士的事，我們先模糊地管它叫“土地權(quán)”吧。

　　在上述權(quán)利主張已經(jīng)明確的前提下，現(xiàn)在討論第二個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民在什么條件下可以放棄自己的土地權(quán)？

    其實(shí)答案也很簡(jiǎn)單：在農(nóng)民不再需要土地的時(shí)候。再問(wèn)：農(nóng)民什么時(shí)候會(huì)不需要土地？

    答曰：當(dāng)他們有了完整的社會(huì)保障，也就是說(shuō)，當(dāng)他們老齡、疾病、失業(yè)、工傷、生育、殘疾、死亡等社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都得到保障的時(shí)候，隨著社會(huì)的發(fā)展，也許還應(yīng)該包括教育和住房，他們就可以放棄他們的土地權(quán)了。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民個(gè)人及其家庭而言，迄今為止，土地仍然是他們最后的保障。

　　講個(gè)孩子的趣聞?shì)W事：二三歲時(shí)帶她上街，她提出要買一件玩具，于是哄她，沒(méi)錢了。她迷惑不解地問(wèn)，不是有張卡，往那機(jī)器里一塞，錢就出來(lái)了。孩子的觀察說(shuō)明了一個(gè)道理，只要我不失業(yè)，單位就會(huì)把工資打入的卡中。萬(wàn)一失業(yè)了，還有失業(yè)保險(xiǎn)，還有城市低保，卡里還會(huì)有錢。從制度安排來(lái)講，生計(jì)基本上是可持續(xù)的。

    然而，這一切，農(nóng)民是沒(méi)有的或者說(shuō)是不完整的，至少到今天還是這樣。但是，農(nóng)民也并非一無(wú)所有，他們還有土地作為最后的保障。因?yàn)橥恋貙?duì)他們而言，也是可持續(xù)生計(jì)，只要春天播下種子，到夏秋就會(huì)有收獲，最基本的吃飯的問(wèn)題大致可以解決了。

　　這個(gè)“中國(guó)特色”，很多國(guó)外的學(xué)者都認(rèn)可，為什么國(guó)內(nèi)的很多學(xué)者卻主張土地自由買賣市場(chǎng)化呢。建國(guó)之初，農(nóng)民通過(guò)土改分得了土地，這時(shí)，按一些學(xué)者的說(shuō)法，他們是有“完全產(chǎn)權(quán)”的。

    但是，因?yàn)樵庥鎏鞛?zāi)人禍，很快就有人把土地賣了。于是，沒(méi)有任何生產(chǎn)資料的農(nóng)村無(wú)產(chǎn)者又出現(xiàn)了?？梢哉f(shuō)，這就是毛澤東急于搞合作化的初衷。如果現(xiàn)在土地可以自由買賣，以上的情況又會(huì)出現(xiàn)。在就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有解決之前，土地過(guò)于集中，農(nóng)村無(wú)產(chǎn)者過(guò)多，社會(huì)穩(wěn)定得不到保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響。說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，中國(guó)歷史上的農(nóng)民起義，大多出于這個(gè)原因。

　　現(xiàn)在說(shuō)“土地流轉(zhuǎn)”，應(yīng)該很明確，只能出租，不能買賣。抵押行不行，實(shí)際上也應(yīng)該反對(duì)，因?yàn)榈盅旱慕Y(jié)果也可能是失去，所得可能還不如出賣。實(shí)際上，國(guó)際國(guó)內(nèi)，都有無(wú)須抵押的農(nóng)村信貸的成功經(jīng)驗(yàn)：國(guó)際上有“小額貸款”，這是幫助貧困家庭的；國(guó)內(nèi)有新疆呼圖壁的養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)押貸款，這是針對(duì)中等以上收入的農(nóng)戶的。我們的學(xué)者為什么不去研究這些經(jīng)驗(yàn)，將其發(fā)揚(yáng)光大，而非要將土地私有化呢？

　　一些曾經(jīng)是農(nóng)業(yè)國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)所有的公民都具有基本的社會(huì)保障時(shí)，土地的自由買賣才可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是件大事。所以，當(dāng)流動(dòng)的農(nóng)民工及其家庭具備條件時(shí)，可以鼓勵(lì)他們放棄土地權(quán)。還可以以“土地?fù)Q保障”的方式促使他們放棄土地權(quán)。

    但是，這里所說(shuō)的保障是一份完整的社會(huì)保障，即以上所說(shuō)的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、工傷、生育、殘疾、遺屬，甚至還教育和住房等保障都有個(gè)說(shuō)法?，F(xiàn)在的土地價(jià)格是被扭曲的，在農(nóng)民手里它并不值錢，而一旦出手，常常就會(huì)身價(jià)倍增。如果政府確實(shí)把土地問(wèn)題當(dāng)作一等一的大事，那么在社會(huì)保障方面出點(diǎn)血，也是值得的。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，就是國(guó)家有需要，要征用土地時(shí)怎么辦？答案是：以新的可持續(xù)生計(jì)接續(xù)土地的可持續(xù)生計(jì)。要看到，其實(shí)征用時(shí)給農(nóng)民多少現(xiàn)金都是不可持續(xù)的，所以必須如前所述，要給足社會(huì)保障。

　　還有一個(gè)辦法，能不能不征用，而讓農(nóng)民以土地入股的辦法，讓他們有權(quán)利按股分紅，這也是一種可持續(xù)的生計(jì)?；蛘邠Q個(gè)說(shuō)法，借用當(dāng)年對(duì)資本家搞社會(huì)主義改造時(shí)發(fā)明的中國(guó)特色——對(duì)要征用的農(nóng)民土地來(lái)個(gè)“贖買政策”，保證農(nóng)民家庭年年有利息進(jìn)賬。這種方式可以有期限，譬如20—30年，保證一二代人順利過(guò)渡即可。