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政府采購審計是實施政府采購監(jiān)督管理的一個重要方面，是促進政府采購行為規(guī)范，強化財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段?？蓮母鞯厥┬械那闆r看，仍有不少管理部門內(nèi)審機構(gòu)的同志，對政府采購審計的對象、內(nèi)容、程序、方法，即對政府采購審計的“四要素”，還不夠清楚，為此，本文試作粗淺介紹，以進一步推進政府采購審計工作。
一、政府采購審計的對象
政府采購審計的對象有五方面：①財政部門中的政府采購管理機構(gòu)，如省級財政部門的政府采購管理處、市級財政部門的政府采購管理科；②集中采購機構(gòu)，一般指各級政府采購中心；③采購單位，一般指各級國家機關(guān)，實行財政預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體，以及使用財政性資金辦理政府采購事項的非企業(yè)性單位；④政府采購中介機構(gòu)，是指依法成立、具有法人資格和招標(biāo)能力，并經(jīng)財政部門資格認(rèn)定后，從事政府采購招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)，如招投標(biāo)中心、招投標(biāo)事務(wù)所等；⑤政府采購供應(yīng)商，主要指履行政府采購合同的中標(biāo)、成交供應(yīng)商，包括定點采購供應(yīng)商、協(xié)議供貨方式的供應(yīng)商。
二、政府采購審計的內(nèi)容
1、對政府采購管理機構(gòu)審計的內(nèi)容。首先，審計管理機構(gòu)是否建立健全了政府采購計劃管理制度，是否依據(jù)人大批復(fù)的部門預(yù)算，按品目或項目匯總編制政府采購計劃，并批復(fù)給采購機構(gòu)執(zhí)行。其次，審計政府采購管理機構(gòu)行使的審批職能是否合法合規(guī)。如對社會中介機構(gòu)申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的審批，被批準(zhǔn)的申請者是否具備下列條件：依法設(shè)立，具有法人資格；熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受省級以上財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機構(gòu)人員的20%以上；具有一定數(shù)量能勝任政府采購工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上；具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力；財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。再次，審計政府采購管理機構(gòu)履行監(jiān)督職能的情況。如監(jiān)督的內(nèi)容是否完整，是否按照《政府采購法》第五十九條所要求的，實施全方位、多層次的監(jiān)督檢查，既包括對采購人、采購代理機構(gòu)的采購活動進行監(jiān)督檢查，也包括對供應(yīng)商參加政府采購活動的監(jiān)督檢查。第四，審計政府采購管理機構(gòu)在對政府采購資金支付的管理上，是否實現(xiàn)國庫直接支付，是否提前支付等。
2、對集中采購機構(gòu)審計的內(nèi)容。概括起來講有五個方面：一是編制政府采購預(yù)算是否符合政府采購管理機構(gòu)的要求，是否采用自下而上的方式層層編制，是否按規(guī)定報同級財政部門審核。二是有否按照批復(fù)的政府采購計劃實施采購，有無存在無計劃、超計劃采購的行為，追加政府采購支出是否按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，有無隨意追加政府采購支出的行為。三是審計政府采購的方式是否符合規(guī)定。不僅要審查所運用的采購方式是否正確，有否“張冠李戴”，而且要審查某一具體采購方式在運用中是否符合規(guī)定，如實施邀請招標(biāo)采購方式的，招標(biāo)人是否以投標(biāo)邀請書方式，邀請了3家以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)，凡沒有這樣做，就說明所采用的邀請招標(biāo)采購方式，在具體操作上違規(guī)了。四是審查招投標(biāo)程序的合規(guī)性。著重審查三個方面的內(nèi)容：有無向他人透露已獲取招投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)的其他情況；評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，評標(biāo)人數(shù)是否達(dá)到要求，其中專家是否占成員總數(shù)的2/3，有評標(biāo)庫的是否隨機抽取評標(biāo)人員；評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，然后按程序定標(biāo)。五是對采購合同簽訂和履行情況的審計。首先，審查接受委托招標(biāo)的，是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人簽訂采購合同。其次，中標(biāo)人在采購合同簽訂后，集中采購機構(gòu)是否按規(guī)定向中標(biāo)人收取合同金額10%的履約保證金，所購物品經(jīng)采購單位驗收無誤后，是否及時退還保證金。再次，審查集中采購機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人提供不合格的商品后，是否作違約處理，限期由供應(yīng)商更換，并負(fù)責(zé)追回由此造成的損失。
3、對采購單位審計的內(nèi)容。主要審計四方面的內(nèi)容：第一，所購物品是否屬于政府采購的范圍，是否實施了政府集中采購，應(yīng)參與定點采購的，如車輛定點加油、維修、保險等，是否按規(guī)定到定點供應(yīng)商處采購；第二，對參加政府采購后，購回的大宗物品，是否實行了嚴(yán)格的驗收程序，并出具了書面驗收報告；第三，對參加政府采購后，新購的物品是否落實了責(zé)任管理制，另一方面，對原先的淘汰物資，是否進行了妥善處理，該變現(xiàn)的有否變現(xiàn)，該轉(zhuǎn)讓給其他單位使用的，有否轉(zhuǎn)讓給其他單位。第四，采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同之日起，七個工作日內(nèi)是否將合同副本報同級政府采購管理機構(gòu)和有關(guān)部門備案。此外，還須審計采購單位對政府采購事項的會計處理是否正確。
4、對政府采購中介機構(gòu)審計的內(nèi)容。由于政府采購中介機構(gòu)相對于集中采購機構(gòu)來說，業(yè)務(wù)范圍較狹窄，只是行使代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的事項，因而審計的內(nèi)容不多，主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面審查其是否超越代理范圍，超計劃、超數(shù)量、超規(guī)格替采購單位實施招投標(biāo)采購；另一方面審查其招投標(biāo)程序是否合規(guī)，是否按規(guī)定的程序及要求編制標(biāo)書，刊登公告或發(fā)投標(biāo)邀請、接受投標(biāo)、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并按規(guī)定向政府采購管理機構(gòu)提交采購合同等有關(guān)備案文件。同時，還應(yīng)審計其代理費用收取是否合規(guī)，有否亂收費和票據(jù)使用不合規(guī)的問題存在。
5、對中標(biāo)、成交供應(yīng)商審計的內(nèi)容。一是審計中標(biāo)供應(yīng)商有否采取不正當(dāng)手段，謀取中標(biāo)或成交價格。如有否通過請客送禮等手段拉攏政府集中采購機構(gòu)，特別是拉攏招標(biāo)、評標(biāo)工作人員以及參加招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的公證機構(gòu)等方面的監(jiān)督人員。二是審計中標(biāo)供應(yīng)商采取分包方式履行合同的，是否預(yù)先經(jīng)采購人同意，并報集中采購機構(gòu)和政府采購管理機構(gòu)備案；并特別注意中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購項目或采購項目中的主體或關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。三是審計中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行合同中，是否擅自改變條款。如追加供應(yīng)與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，對定點供應(yīng)商還要注意審計是否改變或增加供應(yīng)項目，或降低質(zhì)量等。
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政府采購審計是實施政府采購監(jiān)督管理的一個重要方面，是促進政府采購行為規(guī)范，強化財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段?？蓮母鞯厥┬械那闆r看，仍有不少管理部門內(nèi)審機構(gòu)的同志，對政府采購審計的對象、內(nèi)容、程序、方法，即對政府采購審計的“四要素”，還不夠清楚，為此，本文試作粗淺介紹，以進一步推進政府采購審計工作。
一、政府采購審計的對象
政府采購審計的對象有五方面：①財政部門中的政府采購管理機構(gòu)，如省級財政部門的政府采購管理處、市級財政部門的政府采購管理科；②集中采購機構(gòu)，一般指各級政府采購中心；③采購單位，一般指各級國家機關(guān)，實行財政預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體，以及使用財政性資金辦理政府采購事項的非企業(yè)性單位；④政府采購中介機構(gòu)，是指依法成立、具有法人資格和招標(biāo)能力，并經(jīng)財政部門資格認(rèn)定后，從事政府采購招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)，如招投標(biāo)中心、招投標(biāo)事務(wù)所等；⑤政府采購供應(yīng)商，主要指履行政府采購合同的中標(biāo)、成交供應(yīng)商，包括定點采購供應(yīng)商、協(xié)議供貨方式的供應(yīng)商。
二、政府采購審計的內(nèi)容
1、對政府采購管理機構(gòu)審計的內(nèi)容。首先，審計管理機構(gòu)是否建立健全了政府采購計劃管理制度，是否依據(jù)人大批復(fù)的部門預(yù)算，按品目或項目匯總編制政府采購計劃，并批復(fù)給采購機構(gòu)執(zhí)行。其次，審計政府采購管理機構(gòu)行使的審批職能是否合法合規(guī)。如對社會中介機構(gòu)申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的審批，被批準(zhǔn)的申請者是否具備下列條件：依法設(shè)立，具有法人資格；熟悉國家有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受省級以上財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機構(gòu)人員的20%以上；具有一定數(shù)量能勝任政府采購工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上；具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力；財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。再次，審計政府采購管理機構(gòu)履行監(jiān)督職能的情況。如監(jiān)督的內(nèi)容是否完整，是否按照《政府采購法》第五十九條所要求的，實施全方位、多層次的監(jiān)督檢查，既包括對采購人、采購代理機構(gòu)的采購活動進行監(jiān)督檢查，也包括對供應(yīng)商參加政府采購活動的監(jiān)督檢查。第四，審計政府采購管理機構(gòu)在對政府采購資金支付的管理上，是否實現(xiàn)國庫直接支付，是否提前支付等。
2、對集中采購機構(gòu)審計的內(nèi)容。概括起來講有五個方面：一是編制政府采購預(yù)算是否符合政府采購管理機構(gòu)的要求，是否采用自下而上的方式層層編制，是否按規(guī)定報同級財政部門審核。二是有否按照批復(fù)的政府采購計劃實施采購，有無存在無計劃、超計劃采購的行為，追加政府采購支出是否按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，有無隨意追加政府采購支出的行為。三是審計政府采購的方式是否符合規(guī)定。不僅要審查所運用的采購方式是否正確，有否“張冠李戴”，而且要審查某一具體采購方式在運用中是否符合規(guī)定，如實施邀請招標(biāo)采購方式的，招標(biāo)人是否以投標(biāo)邀請書方式，邀請了3家以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)，凡沒有這樣做，就說明所采用的邀請招標(biāo)采購方式，在具體操作上違規(guī)了。四是審查招投標(biāo)程序的合規(guī)性。著重審查三個方面的內(nèi)容：有無向他人透露已獲取招投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)的其他情況；評標(biāo)委員會是否由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成，評標(biāo)人數(shù)是否達(dá)到要求，其中專家是否占成員總數(shù)的2/3，有評標(biāo)庫的是否隨機抽取評標(biāo)人員；評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，是否向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人，然后按程序定標(biāo)。五是對采購合同簽訂和履行情況的審計。首先，審查接受委托招標(biāo)的，是否在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人簽訂采購合同。其次，中標(biāo)人在采購合同簽訂后，集中采購機構(gòu)是否按規(guī)定向中標(biāo)人收取合同金額10%的履約保證金，所購物品經(jīng)采購單位驗收無誤后，是否及時退還保證金。再次，審查集中采購機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人提供不合格的商品后，是否作違約處理，限期由供應(yīng)商更換，并負(fù)責(zé)追回由此造成的損失。
3、對采購單位審計的內(nèi)容。主要審計四方面的內(nèi)容：第一，所購物品是否屬于政府采購的范圍，是否實施了政府集中采購，應(yīng)參與定點采購的，如車輛定點加油、維修、保險等，是否按規(guī)定到定點供應(yīng)商處采購；第二，對參加政府采購后，購回的大宗物品，是否實行了嚴(yán)格的驗收程序，并出具了書面驗收報告；第三，對參加政府采購后，新購的物品是否落實了責(zé)任管理制，另一方面，對原先的淘汰物資，是否進行了妥善處理，該變現(xiàn)的有否變現(xiàn)，該轉(zhuǎn)讓給其他單位使用的，有否轉(zhuǎn)讓給其他單位。第四，采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同之日起，七個工作日內(nèi)是否將合同副本報同級政府采購管理機構(gòu)和有關(guān)部門備案。此外，還須審計采購單位對政府采購事項的會計處理是否正確。
4、對政府采購中介機構(gòu)審計的內(nèi)容。由于政府采購中介機構(gòu)相對于集中采購機構(gòu)來說，業(yè)務(wù)范圍較狹窄，只是行使代理招投標(biāo)業(yè)務(wù)的事項，因而審計的內(nèi)容不多，主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面審查其是否超越代理范圍，超計劃、超數(shù)量、超規(guī)格替采購單位實施招投標(biāo)采購；另一方面審查其招投標(biāo)程序是否合規(guī)，是否按規(guī)定的程序及要求編制標(biāo)書，刊登公告或發(fā)投標(biāo)邀請、接受投標(biāo)、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并按規(guī)定向政府采購管理機構(gòu)提交采購合同等有關(guān)備案文件。同時，還應(yīng)審計其代理費用收取是否合規(guī)，有否亂收費和票據(jù)使用不合規(guī)的問題存在。
5、對中標(biāo)、成交供應(yīng)商審計的內(nèi)容。一是審計中標(biāo)供應(yīng)商有否采取不正當(dāng)手段，謀取中標(biāo)或成交價格。如有否通過請客送禮等手段拉攏政府集中采購機構(gòu)，特別是拉攏招標(biāo)、評標(biāo)工作人員以及參加招標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督的公證機構(gòu)等方面的監(jiān)督人員。二是審計中標(biāo)供應(yīng)商采取分包方式履行合同的，是否預(yù)先經(jīng)采購人同意，并報集中采購機構(gòu)和政府采購管理機構(gòu)備案；并特別注意中標(biāo)、成交供應(yīng)商不得將全部采購項目或采購項目中的主體或關(guān)鍵性項目轉(zhuǎn)讓給其他供應(yīng)商。三是審計中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履行合同中，是否擅自改變條款。如追加供應(yīng)與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，對定點供應(yīng)商還要注意審計是否改變或增加供應(yīng)項目，或降低質(zhì)量等。
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