工商企字【2008】150號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），充分發(fā)揮工商行政管理職能，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義
服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，有利于吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府部門的政策引導和規(guī)范作用。工商行政管理機關(guān)既是市場監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)，又是經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)部門，主要職能涉及市場準入、市場監(jiān)管、促進發(fā)展、提供服務(wù)、消費維權(quán)、行政執(zhí)法等方面，與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。各級工商行政管理機關(guān)一定要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，認真貫徹落實國家促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、放寬市場準入,大力培育服務(wù)業(yè)市場主體
認真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標準、登記程序和登記要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)營造公平公正的準入環(huán)境。凡允許外資經(jīng)營的都要允許內(nèi)資經(jīng)營；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營；凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項目，都要允許其經(jīng)營，要鼓勵、支持和引導個體私營企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進國民經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未設(shè)定，一些部門和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關(guān)一律停止執(zhí)行。
鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點，允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。
對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%。
對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營項目，各級工商行政管理機關(guān)可根據(jù)企業(yè)申請，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。申請從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其經(jīng)營范圍可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記。
對服務(wù)業(yè)企業(yè)住所（經(jīng)營場所）的登記，按照《物權(quán)法》、《關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記有關(guān)問題的通知》（工商企字[2007]236號）執(zhí)行。
除有特殊規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。
簡化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級分支機構(gòu)登記程序，企業(yè)申請在分公司下設(shè)營業(yè)性分支機構(gòu)的，除有特殊規(guī)定外，無須提交商務(wù)主管部門的批準文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機構(gòu)所在地有外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的工商行政管理機關(guān)申請登記，并向分公司登記機關(guān)備案。
對外資登記管理基礎(chǔ)較好，外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)相對集中，能產(chǎn)生較好示范作用和輻射影響的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，具備條件的，授予工商行政管理機關(guān)外資登記核準權(quán)。
三、發(fā)揮職能作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積極提供服務(wù)
積極支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通形式。支持鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革，市政公用事業(yè)市場化改革，國有服務(wù)業(yè)企業(yè)重組，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，采取事前介入、全程跟蹤、確定企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員等方式，及時提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)。
積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵以連鎖經(jīng)營的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營單位。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用。
積極鼓勵企業(yè)注冊服務(wù)商標。做好服務(wù)商標注冊工作，加強馳名和著名服務(wù)商標的認定和保護。積極研究服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外商標注冊和保護情況，重視企業(yè)境外商標保護工作，指導和鼓勵企業(yè)依據(jù)當?shù)胤?、利用國際規(guī)則維護在國外的商標權(quán)益，充分發(fā)揮商標注冊和維權(quán)在實施“走出去”戰(zhàn)略和開展國際化經(jīng)營中的作用。積極爭取設(shè)立商標國外維權(quán)基金，堅決反對“非中國制造”等損害我國形象的商標在國外獲得注冊。
積極促進廣告業(yè)發(fā)展。按照《關(guān)于促進廣告業(yè)發(fā)展的指導意見》（工商廣字[2008]85號）提出的發(fā)展目標和任務(wù)，加強宏觀調(diào)控和政策引導，會同有關(guān)部門不斷完善促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力，充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
四、強化市場監(jiān)管，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
綜合運用企業(yè)年度檢驗和個體工商戶驗照、經(jīng)濟戶口管理、市場巡查、企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管等方式，加強企業(yè)監(jiān)管。依托金信工程，建立服務(wù)業(yè)市場主體信用檔案，制定相應的失信懲戒和守信激勵措施，對嚴重失信企業(yè)向社會予以披露。
繼續(xù)推進政府部門間的信息互通和共享，對服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況進行綜合分析，引導投資者及時調(diào)整投資方向，為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。
規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度。堅決查處侵犯服務(wù)業(yè)企業(yè)商標、商號等知識產(chǎn)權(quán)的行為，堅決查處服務(wù)業(yè)市場競爭中不正當競爭行為、限制競爭行為和壟斷行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益，營造有序競爭的良好市場環(huán)境。
五、加強組織領(lǐng)導，把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展落到實處
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要把促進服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，切實抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，注重督促檢查，為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。要結(jié)合各地實際，在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展工作，落實好國務(wù)院的各項決策部署。要加強調(diào)查研究，不斷采取新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗、取得新成果。
各地落實本通知的情況，要及時報告總局。