全國(guó)平均100個(gè)工薪收入者中，只有12個(gè)人月薪在3000元以上，其他88個(gè)人均在3000元以下。

　　如果收入者為55343萬(wàn)人，12%就是6641萬(wàn)人，那么88%的48702萬(wàn)人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在2000元以下。

　　國(guó)家將提高職工工資水平列入了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并明確提出了增長(zhǎng)目標(biāo)。4月下旬，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上透露，我國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)職工工資每年增長(zhǎng)15%，這樣，就可以在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番。

　　一、當(dāng)前低收入職工群體的主要特點(diǎn)

　　2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本，我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但我國(guó)的人均GDP在全世界排名第127位。底子薄、基礎(chǔ)差、人口多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中低收入者面寬量大，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

　　1.分布廣。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)講，主要分布在民營(yíng)企業(yè)，約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)講，主要分布在紡織、機(jī)械等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑、餐飲、住宿、商貿(mào)、娛樂(lè)、保安、家政等服務(wù)業(yè)，同樣約占職工就業(yè)總數(shù)的50%左右；從勞動(dòng)者身份來(lái)講，主要集中在近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和原國(guó)有企業(yè)改制重新就業(yè)的職工。

　　2.人數(shù)多。今年4月，全國(guó)人大常委會(huì)審議個(gè)人所得稅法修正案草案，草案將個(gè)人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)(免征額)由過(guò)去每月2000元上調(diào)至每月3000元，稅率從9級(jí)減為7級(jí)。為此，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，工薪所得納稅人占全部工薪收入人數(shù)的比重，將由目前的28%下降到12%左右，國(guó)家因此將減少個(gè)稅收入約1270億元。換言之，全國(guó)平均100個(gè)工薪收入者中，只有12個(gè)人月薪在3000元以上，其他88個(gè)人均在3000元以下。按2010年國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)就業(yè)人口為77995萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)31120萬(wàn)人，鄉(xiāng)村48494萬(wàn)人，包括農(nóng)民工24223萬(wàn)人。如果工薪收入指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人口加上農(nóng)民工，那么全國(guó)工薪收入者為55343萬(wàn)人，12%就是6641萬(wàn)人，那么88%的48702萬(wàn)人月收入在3000元以下，并且多數(shù)月收入在2000元以下。

　　3.收入低。勞動(dòng)密集型、餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)職工收入偏低是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：全國(guó)非私營(yíng)單位職工年均工資地區(qū)差距大，全國(guó)人均37147元，上海最高71874元；而私營(yíng)單位職工年均工資地區(qū)差距并不大，全國(guó)人均20759元。據(jù)調(diào)查，絲綢、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂(lè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右；大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作，由于崗位少，要就業(yè)的人數(shù)多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，普遍收入較低。在民營(yíng)企業(yè)，普遍沒(méi)有形成正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，有的甚至5年10年都沒(méi)有增長(zhǎng)工資，即使?jié)q一兩百元，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上物價(jià)上漲的速度。并且，在保險(xiǎn)方面，現(xiàn)行政策養(yǎng)老保險(xiǎn)職工交納8%，企業(yè)交20%；醫(yī)療保險(xiǎn)，職工交2%，企業(yè)交6.5%，不少企業(yè)因難以承受，把個(gè)人負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入職工工資，讓職工自己去交納保險(xiǎn)。

　　二、低收入職工群體收入增長(zhǎng)難的原因分析

　　在壟斷行業(yè)職工工資大幅增長(zhǎng)、社會(huì)平均工資不斷增長(zhǎng)的情況下，低收入者收入增長(zhǎng)問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，低收入職工群體收入增長(zhǎng)緩慢或難以增長(zhǎng)，主要有以下原因：

　　1.調(diào)查分析不充分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行工資總額管理，企業(yè)職工工資增長(zhǎng)由國(guó)家統(tǒng)一決定，管理、調(diào)控比較到位和有效。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，由于企業(yè)組織形式多元化，勞動(dòng)關(guān)系多元化，國(guó)家對(duì)職工工資的調(diào)查、分析側(cè)重于國(guó)有壟斷行業(yè)、公務(wù)員、事業(yè)單位，而對(duì)面寬量大、吸納職工就業(yè)人數(shù)最多的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工的工資收入狀況調(diào)查、分析不夠，有的甚至沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)范圍，很難對(duì)國(guó)家構(gòu)建適合現(xiàn)階段國(guó)情的科學(xué)合理的收入分配體系提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的第一手依據(jù)。

　　2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。沒(méi)有正確處理地區(qū)之間的差距、行業(yè)之間的差距、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間的差距、企業(yè)高管與普遍職工收入之間的差距。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地、資源、資本這3種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量，財(cái)富向少數(shù)人集中，加速了財(cái)富分配的兩級(jí)分化。

　　3.政策不配套。國(guó)有資源，資產(chǎn)的收益屬全民所有，但卻讓少部分人享受過(guò)多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果雖然惠及了廣大人民群眾，但由于制度設(shè)計(jì)的缺陷和不足，對(duì)改革發(fā)展成果的分享尚不公平；國(guó)家雖然加大投入加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，但沒(méi)考慮行業(yè)的差異，加重了勞動(dòng)密集型和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)面寬量大的中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于中小企業(yè)發(fā)展和社會(huì)的充分就業(yè)及眾多低收入職工的收入增加。

　　4.收入分配制度不健全。企業(yè)生產(chǎn)一線特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)一線職工、面寬量大的餐飲服務(wù)一線職工工資增長(zhǎng)慢、水平低，低收入職工比例較大，這些企業(yè)中工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY的職工占比70%～80%。

　　5.調(diào)控體系不適應(yīng)。工資分配的宏觀調(diào)控體系和手段不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在工資分配法律、法規(guī)不夠完善，執(zhí)法尚不到位；有關(guān)工資分配的信息指導(dǎo)系統(tǒng)不夠健全，工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、人工成本信息發(fā)布指導(dǎo)等制度尚未發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用、最低工資制度也有待完善；企業(yè)工資總額管理，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平與企業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)工資差距調(diào)控等尚未建立制度或形成機(jī)制；個(gè)人所得稅制度不夠健全、監(jiān)管不到位、稅收對(duì)再分配的調(diào)節(jié)作用未能有效發(fā)揮。

　　三、提高低收入職工收入的政策建議

　　工資是職工經(jīng)濟(jì)利益的核心，是構(gòu)建和諧社會(huì)重要的基礎(chǔ)和前提。

　　1.要把提高低收入職工收入作為收入分配制度改革的重點(diǎn)來(lái)抓。工資增長(zhǎng)翻番要防止平均主義。目前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，不同行業(yè)職工收入差距較大，特別是一些壟斷行業(yè)、一些企業(yè)高管，他們的收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)最廣大的普遍職工，如果工資增長(zhǎng)翻番是平均主義，高收入行業(yè)、高收入群體的工資也跟著大幅上漲，或者上漲幅度超過(guò)平均增長(zhǎng)數(shù)，那么這樣的工資增長(zhǎng)翻番勢(shì)必加大行業(yè)之間的收入差距，帶來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)部門不僅要關(guān)注、研究公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的職工工資增長(zhǎng)問(wèn)題，更要關(guān)注、研究面寬量大、人數(shù)眾多的勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的低收入職工的工資增長(zhǎng)問(wèn)題。

　　2.要加大力度建立完善的國(guó)民收入的基礎(chǔ)性的調(diào)查分析制度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏加快，職工收入分配變化的頻率加快，必須把掌握這種變化情況作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，必須從分地區(qū)、分行業(yè)、分群體等方面加強(qiáng)收入變化的調(diào)查、記錄、分析，并借助現(xiàn)代科技手段，建立、完善國(guó)民收入基礎(chǔ)性調(diào)查分析制度的體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為合理調(diào)節(jié)收入分配、建立符合實(shí)際的工資增長(zhǎng)機(jī)制提供決策上的依據(jù)和參考。

　　3.要加強(qiáng)低收入職工工資增長(zhǎng)的機(jī)制構(gòu)建。一是建立基本工資+效益工資+工齡工資的結(jié)構(gòu)工資制，有利于企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和人才培養(yǎng)；二是建立企業(yè)與職工的工資協(xié)商共決制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)；三是建立職工工資增長(zhǎng)的監(jiān)督落實(shí)制度，政府的勞動(dòng)部門、工商等部門要加強(qiáng)監(jiān)督；四是對(duì)違反工資法規(guī)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行處罰。

　　4.要加強(qiáng)確保低收入職工收入增長(zhǎng)的政策配套。一是屬于全民的國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)收入成果要讓全民公平、合理分享；二是要強(qiáng)化財(cái)政的公共服務(wù)職能，加大交通、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施的投入，讓最廣大人民群眾分享改革和發(fā)展成果；三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)激烈、吸納職工就業(yè)多的中小企業(yè)低收入職工的社會(huì)保障支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。四是建立與通貨膨脹相適應(yīng)的津貼補(bǔ)助制度，確保廣大低收入職工不因物價(jià)過(guò)快上漲而生活受到影響。