國企改革是一項牽涉到多方利益的攻堅過程。近幾年，隨著國企改革的大力推進，國有企業(yè)國有股權大量退出，多數(shù)實現(xiàn)了股權多元化和民營化。但事實上，有很多企業(yè)雖然形式上完成了改制，并沒有真正“變制”，改制后企業(yè)整體并不良好的內部管理狀況，以及較低的市場競爭力狀況，都使得改制只走了一半。改制企業(yè)如何真正邁過“發(fā)展”關，仍是亟待解決的難題。

　　國企改制成“衍生民營”?

　　大多數(shù)“改制”而未“變制”的企業(yè)，只是股權實現(xiàn)了多元化或民營化，但事實上企業(yè)內部科學靈活的管理體系并沒有建立，這類企業(yè)既不再是國有，也不同于一般意義上的民營企業(yè)，我們稱之為“衍生民營”。

　　這類企業(yè)普遍存在以下問題：

　　1、雖是多元化持股，決策質量和效率下降

　　“衍生民營”企業(yè)既失去了國有企業(yè)協(xié)調力量集中的優(yōu)勢，又沒有形成民營企業(yè)靈活的運行機制。有的企業(yè)改制后甚至采取全員持股、全員平均持股，連買一個幾千元的東西都需要股東大會表決通過，嚴重降低了企業(yè)的決策效率。而且，這種看似“民主”的決策也并不一定高質量。

　　2、股東意識和職工意識之間存在矛盾，從“大鍋飯”變?yōu)?ldquo;大鍋股” 很多改制為多元化持股的企業(yè)，產(chǎn)權關系并沒有落到實處，主要是股東與職工概念、意識混淆。一些企業(yè)經(jīng)過改制，職工出資入股，成為企業(yè)股東，但并不真正明白股份持有者的權、責、利，相應的風險意識更加薄弱，往往會與職工集資混為一談;有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認為，既然成了股東，當然要成為企業(yè)職工，企業(yè)無權進行正常人員調整和配置優(yōu)化，因此，難以在企業(yè)內部形成競爭和激勵機制。事實上，從“大鍋飯”變成了“大鍋股”，沒有完成觀念的根本轉變。

　　3、內部科學的管理體系沒有建立，適應不了市場要求

　　“改制”而未“變制”的企業(yè)，往往只完成了公司化改革這一企業(yè)改制的基本要求，企業(yè)的決策機制、經(jīng)營機制、分配機制等內部運作體系仍帶有較多原體制下的痕跡。在面對市場時，競爭能力仍顯不足，這也是很多企業(yè)進行二次改制的主要原因。