全國人大財(cái)經(jīng)委召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會(huì)議，首次劃定中國電子商務(wù)立法的“時(shí)間表”，即從起草組成立至2014年12月，進(jìn)行專題調(diào)研和課題研究并完成研究報(bào)告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。

　　此舉標(biāo)志著中國電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng)，同時(shí)也意味著2014年成為中國電子商務(wù)立法“元年”。記者梳理過去一年的采訪報(bào)道，同時(shí)結(jié)合中國電子商務(wù)發(fā)展的未來趨勢(shì)，提出中國電商立法九大空白地帶。

　　電子商務(wù)稅收立法

　　急迫性等級(jí)：★★★★☆

　　影響范圍：具有廣泛性和普遍性，幾乎涉及所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，而對(duì)于征稅對(duì)象、稅率等以及何時(shí)開征問題，更具有極大的關(guān)注度，它同時(shí)也是所有電商立法中關(guān)注度最高的問題。

　　艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國電子商務(wù)市場上的網(wǎng)絡(luò)購物交易額達(dá)到1.3萬億元。其中，又以C2C為運(yùn)營模式的淘寶網(wǎng)的交易額最占優(yōu)勢(shì)，保守估計(jì)為8000億元，假設(shè)以3%稅率征稅，僅增值稅額就將達(dá)到240億元。

　　現(xiàn)狀問題及立法需求：2013年兩會(huì)期間，蘇寧董事長張近東、步步高董事長王填提出的對(duì)電商征稅的提案、呼吁，將電商是否應(yīng)該納稅的問題推向輿論的風(fēng)口浪尖。隨后，美國國會(huì)參議院通過的《2013市場公平法案》要求企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄產(chǎn)品目錄、電臺(tái)和電視銷售商品時(shí)，必須向購買者所在地政府交納銷售稅，這反過來也讓國內(nèi)看到了對(duì)電商征稅的可行性。

　　中國電商交易發(fā)展迅猛，近十年來中國電子商務(wù)零售交易年均增速高于40%。2012年我國電商交易額突破8萬億元，同比增長31.7%。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電子商務(wù)年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量交易游離于現(xiàn)有的法律監(jiān)管之外。

　　2013年兩會(huì)分組討論期間，有來自安徽的從事實(shí)體零售的全國人大代表就表示，“一些線下經(jīng)營的實(shí)體通過將交易轉(zhuǎn)移到線上，或者虛假分配計(jì)算線上線下的交易金額，從而達(dá)到偷逃稅款的目的?！?/p>

　　2013年4月1日，國家稅務(wù)總局實(shí)行《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》(國家稅務(wù)總局令第30號(hào))為電商征稅提供了法律技術(shù)上的支持。隨后，財(cái)政部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦高技[2013]894號(hào))，明確將繼續(xù)加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)的稅收管理制度研究。雖然我國尚未建立專門的電子商務(wù)稅收法律制度，有關(guān)征稅的對(duì)象、稅率等問題也未明確，但相關(guān)部門早在10年之前就已經(jīng)開始對(duì)電商征稅進(jìn)行調(diào)研。

　　全國律協(xié)財(cái)稅法專業(yè)委員會(huì)副主任、北京華稅律師事務(wù)所主任合伙人劉天永指出，“電子商務(wù)交易隱蔽性、交易地點(diǎn)不確定性以及交易對(duì)象復(fù)雜性，導(dǎo)致電子商務(wù)稅收征管模式、手段和流程面臨很大挑戰(zhàn)，比如傳統(tǒng)稅收征管是建立在對(duì)憑證、賬冊(cè)和報(bào)表審查的基礎(chǔ)上。電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，進(jìn)行產(chǎn)品訂購、支付甚至數(shù)字化產(chǎn)品的交付，記錄交易流程的訂單、合同、作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。電子憑證可被不留痕跡地修改，導(dǎo)致傳統(tǒng)的稅收審計(jì)失去基礎(chǔ)?！?/p>

　　劉天永表示，“從各國對(duì)電商征稅的發(fā)展來看，各國普遍明確在不征收新稅的前提下對(duì)本國的電子商務(wù)進(jìn)行稅收控制，這同樣適合中國的情況，即為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)電商征稅采取稅收中性原則，禁止開征新稅和附加稅?！?/p>

　　在立法層面上，劉天永認(rèn)為，我國可以將電子商務(wù)征稅納入現(xiàn)行稅收征管體系，比如同樣享受對(duì)小微企業(yè)的減免稅優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)發(fā)展初期的電商實(shí)行減免稅的優(yōu)惠政策。