用地忌“大手大腳”轉型戒“束手束腳”

　　眼下，用地荒讓長三角各城市焦灼不已。以溫州為例，去年全市需求量至少3萬畝，但有效供地僅6000畝，中小企業(yè)基本與土地無緣。本月，寧波市出臺《關于調整工業(yè)用地結構促進土地節(jié)約集約利用的意見(試行)》，鼓勵中心城區(qū)的老廠房自行升級為商業(yè)用地，一場土地“二次開發(fā)”正在悄然醞釀……記者近日了解到，長三角各地近年紛紛出招，向土地利用“大手大腳”說“不”，千方百計提高土地使用效率。

　　土地稀缺“逼”出技術創(chuàng)新

　　溫州制鞋巨頭奧康集團最近4年多來，沒有增加過一畝廠房，工人數量也穩(wěn)中有降，但產量卻以每年15%的速度增加，這是如何實現(xiàn)的?集團總部生產總經理樊曼如給出的答案是，“還不是用地荒逼著我們走技改之路嘛!”

　　幾年來，奧康耗資千萬元，相繼引進了多臺縫包機和電腦車，向先進機器要效益。以縫包工序為例，過去是手工一針一針地套縫，一個工人每天最多縫100雙，而今用機器縫包，一天縫500雙，車間里只需留1–2名工人查看就行，生產效益大大提高。明年，奧康又計劃投入3000萬元購買自動化技術。

　　在義烏，面對土地稀缺，數以萬計的小商品生產企業(yè)“不爭地”，比的是“科技創(chuàng)新”。義烏市政府出臺了一系列政策引導義烏民資加大技改投入，提升科技創(chuàng)新能力。比如，建立行業(yè)性研發(fā)平臺，可獲得研發(fā)設備投入總額50%的經費補助。義烏市玩具行業(yè)協(xié)會與浙大聯(lián)合創(chuàng)辦的“浙江大學義烏玩具創(chuàng)新中心”就是受惠者，這是擁有400多家生產企業(yè)、上千家銷售企業(yè)的義烏玩具行業(yè)，20多年來第一次有了行業(yè)創(chuàng)新中心。該創(chuàng)新中心除了產品研發(fā)部門，還將建立培訓基地、實驗室、信息情報等部門，幫助一大批中小企業(yè)解決產品創(chuàng)新中面臨的投入大、技術資源缺乏等難題，更好地助推企業(yè)轉型升級。據悉，為提高小商品制造的自主創(chuàng)新能力，義烏市每年投入創(chuàng)新扶持資金2億元以上，帶動民間和金融機構科技投入超過12億元。

　　“投資強度”掛鉤“烏紗帽”

　　不久前，昆山市國土資源局將位于該市巴城鎮(zhèn)的一宗38.75畝地塊進行掛牌出讓，公告明確要求這一工業(yè)地塊的投資強度標準每畝不得低于400萬元人民幣(或55萬美元)。這一投資強度標準，依據昆山市政府今年5月10日實施的 《關于進一步完善節(jié)約集約用地措施加強項目用地管理的意見》而設定。

　　廠房建筑再高，沒有產出也只是虛高。昆山市國土資源局束芬榮局長告訴記者，平均每三年，昆山都要調整一次土地投資強度。據了解，昆山的土地投資強度標準2002年為“5432”，即平均每畝土地投資額，國家級出口加工區(qū)不得低于50萬美元，國家級經濟技術開發(fā)區(qū)不得低于40萬美元，省(部)級開發(fā)區(qū)不得低于30萬美元，其他各類工業(yè)配套區(qū)不得低于20萬美元。2004年，昆山又將投資強度標準提高到“6543”。而今年就到了“7654”的最新投資強度標準：昆山綜合保稅區(qū)、昆山出口加工區(qū)每畝70萬美元及以上，昆山開發(fā)區(qū)、花橋經濟開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)每畝60萬美元及以上，各鎮(zhèn)配套項目每畝50萬美元及以上，內資工業(yè)項目投資強度標準為每畝400萬元。

　　土地爺管“烏紗帽”，也是長三角一項創(chuàng)舉。以寧波鄞州區(qū)為例，向空中要廠房、低密度廠房改造等成了很多企業(yè)求得生存發(fā)展的新出路，但也有企業(yè)仗著以前圈地多，將土地閑置甚至拋荒。為此，鄞州區(qū)政府于今年5月下發(fā)了關于實施土地考核“紅頭文件”，規(guī)定從耕地保護、規(guī)劃實施管理和土地集約利用三方面共100分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考核，其中土地集約利用占到65分。鄞州區(qū)通過調查，計算出區(qū)內有17.2萬平方米的“低效土地”，在考核辦法下發(fā)的同時將這些低效土地分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求在一年內“高效化”。寧波市國土局鄞州分局局長蔣朋良介紹，如果考核分在60分以下的，將取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年終獎金，對排名在后三位且考核分低于60分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)予以通報批評，并停止其農用地轉用報批，而名列前茅的單位則將在“農轉用”指標安排上予以傾斜。