騰籠換鳥，是兩個(gè)動(dòng)作，如果籠子騰出來了，鳥卻不愿意怎么辦?這正是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策所遇到的尷尬。盡管來自中央的《意見》總是四平八穩(wěn)，且有充分的經(jīng)濟(jì)學(xué)預(yù)設(shè);盡管決策層用心良苦，但基層企業(yè)在搬遷中，實(shí)際情況不容樂觀。實(shí)際上，擺在企業(yè)面前的轉(zhuǎn)移道路著實(shí)不平坦。

　　總分八大部分，三十小節(jié)，共計(jì)5976字的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》處處體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重視。在政策上，則從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個(gè)方面明確定義支持。不過，目前中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非如政策鋪設(shè)的那般路途平坦。據(jù)了解，整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道中，障礙和牽絆并不少見。與政策的熱情不相匹配的實(shí)際是，東部的企業(yè)面臨“產(chǎn)業(yè)難轉(zhuǎn)移，騰籠難換鳥”的窘境。

　　轉(zhuǎn)移之路崎嶇

　　讓一家位于山東青島的大型民營企業(yè)“騰籠換鳥”， 到西部去投資辦廠，不是件容易的事。

　　作為計(jì)劃單列市的濱海城市具備了各種內(nèi)陸地區(qū)無法企及的投資優(yōu)勢(shì)，更便利的交通、更高效的運(yùn)行機(jī)制，以及不斷改進(jìn)的國際化都是企業(yè)難舍之處。

　　“曾經(jīng)有企業(yè)進(jìn)行過探索性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目標(biāo)是西南重鎮(zhèn)重慶，但是在具體落實(shí)初期便擱淺。”一位青島下屬縣級(jí)市負(fù)責(zé)招商的官員透露。目前在其所屬的區(qū)域中，并未有企業(yè)表達(dá)類似的意向。因?yàn)榇颂幾罹吒?jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)為食品加工，且多為外向出口型企業(yè)。沿海交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其他僅具有勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)的西部內(nèi)陸城市無法企及。

　　據(jù)了解，曾有紡織品加工企業(yè)欲將生產(chǎn)基地搬遷到重慶下轄地域。但是由于當(dāng)?shù)厝狈σ恍┚唧w的投資環(huán)境，此項(xiàng)目便逐步消融在時(shí)間的流逝中。“我聽說有企業(yè)到中西部投資建廠之后，當(dāng)?shù)匾恍┛h長官員的岳父過生日，都要被請(qǐng)去掏紅包，致使隱性成本增大。長此以往，一些企業(yè)的經(jīng)營精力不得不被這些事情所分散，最后不得不將企業(yè)再遷回原籍。”

　　成本決定轉(zhuǎn)移

　　歸根到底，決定企業(yè)走向的還是成本高低。

　　本次國家出臺(tái)的《意見》明確提出，為引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。例如，對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息;對(duì)投資中西部地區(qū)國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，按規(guī)定免征關(guān)稅;鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持等等，不一而足。

　　以上幾點(diǎn)，分別是出自《意見》細(xì)節(jié)中的財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)和投資政策等若干支持條例。這已經(jīng)表明中國政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接的舉措，已經(jīng)從部分行業(yè)、部分地區(qū)，擴(kuò)大至整個(gè)中西部。

　　這些吸引力原本應(yīng)該能夠使得企業(yè)熱情高漲地逐鹿中西部。但是，中西部的另外一些投資硬件卻未能跟上。

　　一位浙江溫州的服裝企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《國際金融報(bào)》記者：“比如我把企業(yè)搬到湖北的某個(gè)市，雖然那里工人工資比較低，但是交通運(yùn)輸條件比較差，很多都是山路。原料進(jìn)不來，成品出不去。”

　　在這位企業(yè)主的眼中，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)亦落后于東部沿海。加之地域文化差異、配套設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)等問題同樣與東部沿海存在明顯差距，讓這位老板并不樂意西遷。同時(shí)，另一個(gè)問題便由此產(chǎn)生：搬遷過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用相當(dāng)可觀，目前并沒有政府推出政策進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員李善同表示，中西部地區(qū)雖然在勞動(dòng)力成本方面存在一定優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)卻很容易被高昂的運(yùn)輸和交易成本以及較差的投資環(huán)境所抵消。“交易成本不僅僅是稅費(fèi)這些顯性的成本，地方政府的保護(hù)主義，以及在對(duì)待外地企業(yè)和本地企業(yè)的政策明顯差異，也是十分高昂的交易成本。”

　　鳥愿飛籠亦難換

　　“產(chǎn)業(yè)難轉(zhuǎn)移，騰籠難換鳥”的尷尬不僅在于企業(yè)，當(dāng)?shù)卣鄬僮璧K。

　　在《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中，基本原則的第一點(diǎn)便是“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”。而目前，東部沿海地區(qū)的地方政府優(yōu)勢(shì)并不愿意地盤上的企業(yè)遠(yuǎn)赴西部。

　　一家企業(yè)在一個(gè)地域，即便創(chuàng)造GDP的能力并不凸顯，也能為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率提升做出貢獻(xiàn)。特別是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，政府的挽留心態(tài)更彰顯。有時(shí)，為了留住一家企業(yè)，政府會(huì)實(shí)行“一企一策”的方法，讓更多的優(yōu)惠政策吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)繼續(xù)立足當(dāng)?shù)亍?/p>

　　長期觀察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域的觀察家海風(fēng)向《國際金融報(bào)》記者分析說：“當(dāng)?shù)卣辉敢庾尡镜仄髽I(yè)離開，基本上有些有想法的企業(yè)去和政府談一次便會(huì)被罵一次。”目前的狀態(tài)基本是，政策不想讓企業(yè)走，除非招到更需要的項(xiàng)目。但是現(xiàn)在各地爭搶項(xiàng)目如此激烈，自己看重的項(xiàng)目基本都拿不到。{page_break}

　　另據(jù)了解，雖有一些項(xiàng)目希望到沿海城市發(fā)展，卻不被政府看好。隨著環(huán)保指標(biāo)的不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度加強(qiáng)下，中西部的政府也學(xué)會(huì)了挑剔。

　　地方官員更加偏好大型國企，甚至全球500強(qiáng)。而高新技術(shù)、新能源之類充滿噱頭的項(xiàng)目亦為政府所夾道歡迎。因?yàn)榇祟愵I(lǐng)域符合國家下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　于是，很多沿海地區(qū)政府的心態(tài)被總結(jié)為：“要騰籠，先看換哪種鳥”。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長趙錫軍表示：“企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的考慮不僅僅局限于人力資源成本等單一方面。更多是考量一個(gè)地域的立體條件。東部城市若是想留住本地企業(yè)，那么就必然會(huì)在政府服務(wù)以及配套機(jī)制上進(jìn)行改良。”他說，政府之間的相互競(jìng)爭亦是好事，因?yàn)檫@激發(fā)了政府提高自身決策能力和服務(wù)能力的條件。只要避免惡性競(jìng)爭，東西部政府與不同企業(yè)之間必能相得益彰。