棉花收儲政策在實行之初，的確起到了托市的積極作用;但隨著政策的繼續(xù)實行，且收儲力度廣度不斷加大，導(dǎo)致市場棉花供應(yīng)緊缺，既沒有達成惠及棉農(nóng)的目標(biāo)，又傷害了紡織企業(yè)的經(jīng)營訴求。對此，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇表示：“只有實行針對棉農(nóng)的直補政策，才能打破現(xiàn)有的棉花產(chǎn)業(yè)困境。目前主管部門正在研究政策細(xì)節(jié)，下一步可能會進行試點，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的試點地區(qū)之一。”

　　中國證券報：目前儲備棉成交頗為冷清，截止7月16日，累計上市總量12137004.91噸，累計成交總量2989331.453噸，總成交比例僅24.63%。請問是什么原因造成的呢?

　　高勇：原因有三點。其一，放儲價格太高，約達19000元/噸，造成了總體成交清淡。近期成交量有所回升，是因為所放儲備棉大部分是新疆棉和進口棉，質(zhì)量較好，受企業(yè)歡迎。

　　其二，2012/13棉季所收的棉花質(zhì)量太差。因為今年是敞開收儲，許多棉花以次充好。且因收儲數(shù)量太多，檢驗部門難以仔細(xì)甄別，所收棉花悉數(shù)入庫，導(dǎo)致棉花整體質(zhì)量下降?？傮w上，新疆棉和進口棉質(zhì)量較好，新疆棉大部分存儲在新疆和臨近新疆省份的倉庫，所以企業(yè)買棉花會根據(jù)儲備棉所在倉庫的地理位置確定是否購買。

　　其三，企業(yè)資金問題。近期紡織企業(yè)實體經(jīng)營效益低迷，流動資金不足，而同時銀行貸款也出現(xiàn)收緊，只能是需要多少買多少，不可能像以前那樣提前買足幾個月的庫存。

　　中國證券報：收儲價為何畸高?目前紡織企業(yè)生存狀況如何?

　　高勇：2011/12年，中國、印度的棉花用量大幅增加，拉高了全世界的棉價，最高曾達32000-33000元/噸，其時國際棉花價格和國內(nèi)持平。但自2011年年底開始，棉價便開始猛跌，跌至26000元/噸左右時，包括紡織企業(yè)在內(nèi)的許多企業(yè)便向有關(guān)部門反映，希望國家能出臺政策托市。因此，收儲政策應(yīng)運而生，當(dāng)時的棉花價格基本穩(wěn)定在20000元/噸左右。國內(nèi)棉花價格因此得到穩(wěn)定，但國際棉價繼續(xù)下挫，一度跌至13000元/噸以下，去年大半年時間，國內(nèi)外差價維持在6000元/噸左右。

　　可以說，最初收儲政策應(yīng)市場要求而生，對于穩(wěn)定國內(nèi)棉價起到了積極作用。但在國內(nèi)棉價穩(wěn)定之后，國內(nèi)棉價和國外棉價產(chǎn)生了較大價差，再加上2012/13年的收儲政策繼續(xù)執(zhí)行，價格從19800元抬高至20400元，而且是敞開收儲，幾乎把2012/13一年的棉花產(chǎn)量600多萬噸全部收儲。

　　國內(nèi)棉花價格抬高后，國內(nèi)外價差進一步加大，導(dǎo)致我國棉價比國際市場的紗價還高，使中國由紗出口國變成紗凈進口國。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，大量進口棉紗導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈前端的紡紗企業(yè)大量關(guān)停，換句話說，紡織工業(yè)目前的狀況是以犧牲最前端的紡紗企業(yè)來保全整個產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國證券報：您對當(dāng)前是否以直補政策取代收儲政策持何種態(tài)度，2013/14棉季會否實行直補政策?

　　高勇：我國現(xiàn)有的棉花政策，不管是進口棉配額、滑準(zhǔn)稅還是收放儲，都是建立在保護棉農(nóng)利益的基礎(chǔ)之上的。但一系列政策實施多年以來出現(xiàn)了一些弊端：一方面是棉農(nóng)利益并未切實受到保護，收儲收的是加工企業(yè)加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被從壓花廠到棉花營銷企業(yè)的中間環(huán)節(jié)獲得;另一方面是紡織企業(yè)因原料成本高企經(jīng)營受到很大損害。因此，我們最早向中央提出實施直補政策，對棉農(nóng)進行直補。只有實行直補，才能把現(xiàn)有的棉花困境打破。

　　除了上述原因外，從資金層面看，繼續(xù)收儲的難度也很大。2013/14棉季已經(jīng)確定了要繼續(xù)收儲，如果與上一年度同樣收儲600萬噸的數(shù)量，加上原有庫存將達到1400萬噸左右，如此大的庫存簡直是個災(zāi)難，一是無處存放，二是收儲資金從哪里來，相關(guān)銀行在資金上已難以繼續(xù)支撐如此大規(guī)模的收儲了。

　　不過，直補政策要實行最早也要一年以后，目前主管部門正在研究政策細(xì)節(jié)，下一步可能會進行試點，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的熱門試點地區(qū)之一。

　　當(dāng)然直補也可能存在弊端，并不是說直補就是最好的辦法。我們提倡直補，純粹是為了突破當(dāng)前的棉花體制，使棉農(nóng)直接拿到國家的補貼。實現(xiàn)直補之后，最終還是要提高棉花產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，目前的小農(nóng)經(jīng)濟式的棉花種植產(chǎn)業(yè)必須向規(guī)模化、機械化生產(chǎn)方向發(fā)展，使我國的棉花產(chǎn)業(yè)具有競爭力。