一、產(chǎn)業(yè)集群的基本經(jīng)濟(jì)功能

　　產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在“四個(gè)效應(yīng)”：一是資源集約效應(yīng)。專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作是產(chǎn)業(yè)集群的基本特征。二是技術(shù)溢出效應(yīng)。一方面，集群內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力，能夠刺激企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力;另一方面，大量關(guān)聯(lián)企業(yè)在地理上的集中，有助于技術(shù)信息流動(dòng)和外溢。三是區(qū)域品牌效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就會(huì)產(chǎn)生群體廣告效應(yīng)。四是制度規(guī)范效應(yīng)。集群內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，彼此之間的關(guān)系往往是“你有我有、你強(qiáng)我強(qiáng)”。因此，很容易在集群內(nèi)部形成誠(chéng)信與合作的文化氛圍。

　　二、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

　　從國(guó)際上看，產(chǎn)業(yè)集群在許多發(fā)達(dá)國(guó)家都得到了快速發(fā)展。如美國(guó)的硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和好萊塢娛樂(lè)業(yè)集群，意大利的馬切拉塔皮鞋皮具產(chǎn)業(yè)集群和普拉特羊毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，日本的豐田汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，印度的班加羅爾電子軟件產(chǎn)業(yè)集群等。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)看，各地都在搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。如浙江立足區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)溫州鞋業(yè)、海寧皮革、紹興紡織等42個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè);上海抓住建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重大機(jī)遇，著力打造國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、高端制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);江蘇先后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集群已成為江蘇工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)。

　　盡管?chē)?guó)內(nèi)外各地區(qū)推進(jìn)集群化發(fā)展的方式不同，效果也各有差別，但仍有許多共性經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：一是堅(jiān)持因地制宜。因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與政策，分析地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特征，對(duì)不同類(lèi)型、不同成長(zhǎng)階段的集群實(shí)行不同的、有針對(duì)性的發(fā)展政策，強(qiáng)化和拓展產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特性，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘內(nèi)生式集群。二是堅(jiān)持鏈?zhǔn)桨l(fā)展。建立以中小企業(yè)族群為主要服務(wù)對(duì)象、以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶的政策支撐服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)之間、企業(yè)與政府、中介組織之間等多種主體和機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系與合作創(chuàng)新，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交瘮U(kuò)張。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)集群的靈魂，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，大力提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型高級(jí)階段升級(jí)。四是堅(jiān)持政企協(xié)作。將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”有機(jī)結(jié)合，完善公共領(lǐng)域的支撐體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，將產(chǎn)業(yè)集群政策與其他政策有機(jī)結(jié)合，建立政策保障和配套體系，形成一系列靈活的政策。

　　三、推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的具體路徑

　　縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成單元，具有空間聚合度高、要素流動(dòng)自由、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，具有培育產(chǎn)業(yè)集群的良好土壤環(huán)境，從筆者所處的浙江來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群基本上是以縣域甚至鎮(zhèn)域?yàn)榭臻g單位，形成了“一鎮(zhèn)一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但是，縣域經(jīng)濟(jì)也有其天然的缺陷，比如，資源整合能力有限、高端要素集聚能力低等。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，筆者認(rèn)為要突出十個(gè)方面的重點(diǎn)：

　　一是突出規(guī)劃先行。規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展的龍頭，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置的有效手段。要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢(shì)、功能定位等因素，科學(xué)編制“1+N”的規(guī)劃體系。其中，“1”就是縣域產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展規(guī)劃，“N”就是若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)制定一系列規(guī)劃，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚和科學(xué)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高支撐和帶動(dòng)能力提供指導(dǎo)。

　　二是突出政策引導(dǎo)。政策是政府發(fā)揮調(diào)控作用的重要手段，要大力整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、資本金投入等方式，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)與信息化建設(shè)、共性技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等，變“漫灌”為“滴灌”，切實(shí)提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。

　　三是突出隊(duì)伍幫扶。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，既要用好市場(chǎng)“無(wú)形的手”，也要重視用好政府“有形的手”。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支隊(duì)伍”的要求，分別成立專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍，并明確各自責(zé)任，共同協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的困難和問(wèn)題，形成工作合力。

　　四是突出專(zhuān)業(yè)園區(qū)支撐。與傳統(tǒng)的綜合性園區(qū)相比，專(zhuān)業(yè)園區(qū)(也可以是“園中園”)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集成、資源集約等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合“1+N”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同性、空間布局合理性和經(jīng)濟(jì)功能完整性出發(fā)，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)配套，以龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)合理布局和做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，著力引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，培育和建設(shè)成以大企業(yè)為骨干、以中小企業(yè)為配套、關(guān)聯(lián)企業(yè)高度集中的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。

　　五是突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育與成長(zhǎng)，最終都是依賴(lài)于一個(gè)個(gè)的項(xiàng)目。要從完善產(chǎn)業(yè)鏈、降低產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)成本出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)的垂直方向和水平方向，上下游產(chǎn)業(yè)以及互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，確定投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)項(xiàng)目投資方向。按照“抓大不放小”、“內(nèi)生與外引并重”的思路，既重視帶動(dòng)作用明顯的大項(xiàng)目建設(shè)，又重視配套功能突出的小項(xiàng)目建設(shè);既重視本土企業(yè)的成長(zhǎng)，又重視外來(lái)項(xiàng)目的引進(jìn)，以此不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　六是突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)。大企業(yè)的成長(zhǎng)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)能力的關(guān)鍵。一方面，要對(duì)骨干企業(yè)在用地、能源、融資、勞力等方面給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)其增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，壯大總量，做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和核心企業(yè)的帶動(dòng)作用;另一方面，要引導(dǎo)大企業(yè)加強(qiáng)與本地中小企業(yè)協(xié)作配套，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，既能夠?yàn)楸镜仄髽I(yè)提供市場(chǎng)，又能夠降低大企業(yè)的采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)互動(dòng)共榮。

　　七是突出行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升中的橋梁和紐帶作用，積極開(kāi)展行業(yè)活動(dòng)，制定行規(guī)行約，建立自律機(jī)制，遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使其成為自律和維權(quán)的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)的平臺(tái)、溝通政府和部門(mén)的橋梁、企業(yè)家的俱樂(lè)部以及對(duì)外學(xué)習(xí)交流的機(jī)構(gòu)，從而形成行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　八是突出區(qū)域品牌培育。區(qū)域品牌對(duì)資金、技術(shù)、人才等要素具有強(qiáng)有力的吸附作用，是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的有力支撐。從今年起，國(guó)家工信部啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范工作，計(jì)劃到2015年，在全國(guó)建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育示范區(qū)。要按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)具體抓、龍頭企業(yè)挑大梁”的思路，積極推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，形成整體品牌效應(yīng)。該品牌可以在集群內(nèi)部共享，并得到法律保護(hù)，具體運(yùn)作則通過(guò)品牌經(jīng)營(yíng)、授權(quán)使用來(lái)實(shí)施。

　　九是突出專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展唇齒相依、共興共榮，兩者互為內(nèi)生動(dòng)力。要按照“線上、線下”同步走的思路，大力推進(jìn)實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)上市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，并由單一貨物交易功能向信息發(fā)布、會(huì)議展覽、品牌培育、物流集散等多功能演化，匯聚人流、物流、信息流、資金流，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打造平臺(tái)，培育產(chǎn)業(yè)集群的生命力。

　　十是突出公共服務(wù)配套。完善的公共服務(wù)，對(duì)降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本、提高市場(chǎng)反應(yīng)靈敏度、增強(qiáng)集群規(guī)模效應(yīng)等都具有十分重要的作用。要圍繞研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、物流、信息、金融等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，推動(dòng)成立行業(yè)性研發(fā)中心、檢測(cè)中心、采購(gòu)中心、物流中心、信息中心等公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的保障力。